高雄城中城大樓火燒事件，市府行政調查報告點出的問題，包括消防檢查人員早已發現消防安全檢查受阻，卻消極地僅在通道口張貼告示，也未橫向聯繫工務、警察部門執行公權力，最後燒成人間煉獄。

公務體系為何有此現象呢？可以從法規、制度、壓力、人等來檢討。

首先是法規，很多規定都提到，當發現什麼情形時，公務員「得」採取什麼裁量，而非「應」採取什麼措施。有時還列出得採取的多種措施，讓公務員可擇一執行，導致最後選的可能是一個最便宜行事、最不會遭致反彈的，甚至未採取任何措施。因此，對於涉及安全事項，法規實應明確規定公務員應採行之積極對應措施，避免寬濫。

其次是制度，公務體系的運作發生了什麼問題？為什麼有「得過且過」的公務員？民眾希望每個公務員都要具備執行公務的專業能力，積極任事。可是我們的制度，長期以來卻對公務員附掛許多好聽、工作領域以外、甚至可以作假而無意義的事物，例如學習時數（上網看景點風光也算環境教育時數，每年重複點閱累積時數，點開網頁後不看也可獲得）、幾如學術研究的性平工作（例如消防員的性別比率、如何增加女性消防員）、對外宣傳（例如經營網頁粉絲、隨時留意粉絲的提問及回覆）、跟隨長官跑行程（包括公關、鼓掌或與公務無關之行程）。結果就是，專業人力及時間被剝奪，群體職務戰力降低。

再來是壓力，公務員執行公務偶爾會面臨民眾、上級、民意代表不同意見的壓力，以至於該做的事最後緩辦、不辦、改辦。應付這些壓力，需要行政體系有權者不搖擺的支持及執行力，可是很難，特別是來自民意代表的壓力。長官為了維持和諧或官位，指示部屬改變作法，大事化小，小事化無，甚至更換承辦人、主管。雖然將壓力源予以記錄和公開，有助化解壓力，但公務員為了避免橫生枝節，常選擇不予記錄或公開。

至於人，經過考試或遴選的公務員，特質百百種。經過一番職務歷練、公務環境洗禮後，有多做多錯觀念者、有多一事不如少一事者、有得過且過處理公文習慣簽請長官陳閱後存查了事者、有進入公門後專業知識停滯不前者。如果長官與部屬、同僚都不積極作為，過一天算一天，整個單位的功能就只能處理例行性工作，例如平房小火災的滅火勉可因應，但對於高樓大火或複合式災難，就捉襟見肘。公務體系需要樹立公務員服公職的尊嚴與勤於任事的心態及專業，以發揮其職能。

最後，以鄰近的日本地方政府的公務員為例，假日或下班後在家，附近地區發生災害事件時，如果自己沒事，就要依規定趕往協助處理，這就是積極面建立公務體系功能的具體表現，比慈善團體更早投入救災。

（作者是退休公務員）