台北市長蔣萬安就職致詞時表示，首要任務即是加速推動台北大巨蛋、內湖交通、都市更新三項市政難題。大巨蛋這個二○○三年公告招商的BOT案，辦理過程紛擾不斷，至今十九年，歷經三任市長，結構體都已經是中古屋了，卻還沒辦法使用。期間更衍生是否有損公益、官員圖利、重啟議約之爭議，最近法院一審還認定主持議約官員有罪。爭議關鍵點之一是評審出最優投資申請人後的議約過程。 （記者鄭名翔攝）   BOT案的議約，本質上就是機關希望從申請人獲得更佳結果的談判，但對於議約事項，以及是否可對廠商讓步，並非毫無限制。促參法施行細則第五十七條明定議約原則，包括：一、依據公告內容、招商文件、投資計畫書及綜合評審結果。二、議約內容除符合公告後、投資契約訂立前發生情事變更，或原公告及招商文件內容不符公共利益或公平合理原則之情形外，不得違反公告內容、招商文件及被評審為最優申請人之前與主辦機關之協商結果。這些都是議約的「紅線」，主辦官員不可恣意跨越。 機關的議約對象，主要是綜合評審後之最優申請人。至於議約事項，一般是機關認為有需要向申請人爭取較佳方案或待澄清、補正之事項，例如提高營運權利金，或降低未來向使用者收費之基準，以免民怨。 如果官員在議約前，能預先簽報首長核准議約之策略，例如最佳方案、次佳方案、各種方案之利弊分析、不可退讓事項，再上場議約，方可避免僅憑個人喜好率斷、討好對手、首長無明確授權之爭議。 為了減少議約事項，主辦機關可以在招商文件預先訂明投資條件，例如土地租金每年固定之金額、營運權利金每年營業額的固定百分比、未來向使用者收費之基準，或於甄審標準明定提出較佳方案者得予加分。至於甄審標準，宜項目從廣、及格分數從嚴，委員評分前也要仔細討論，避免偏頗寬濫。 招商文件亦可預先載明綜合評審時得採行協商措施，即先由甄審會擇優選出三家以下為入圍申請人，再與入圍申請人協商更改其缺點、錯誤或疏漏之處，並依重新遞送之投資計畫書選出最優申請人，藉以減少需要納入議約的事項。 期望新上任的地方首長掌握這些重點，指揮常任文官，順利推動BOT案。 （作者為行政院公共工程委員會主任秘書退休）

  高雄城中城大樓火燒事件，市府行政調查報告點出的問題，包括消防檢查人員早已發現消防安全檢查受阻，卻消極地僅在通道口張貼告示，也未橫向聯繫工務、警察部門執行公權力，最後燒成人間煉獄。 公務體系為何有此現象呢？可以從法規、制度、壓力、人等來檢討。 首先是法規，很多規定都提到，當發現什麼情形時，公務員「得」採取什麼裁量，而非「應」採取什麼措施。有時還列出得採取的多種措施，讓公務員可擇一執行，導致最後選的可能是一個最便宜行事、最不會遭致反彈的，甚至未採取任何措施。因此，對於涉及安全事項，法規實應明確規定公務員應採行之積極對應措施，避免寬濫。 其次是制度，公務體系的運作發生了什麼問題？為什麼有「得過且過」的公務員？民眾希望每個公務員都要具備執行公務的專業能力，積極任事。可是我們的制度，長期以來卻對公務員附掛許多好聽、工作領域以外、甚至可以作假而無意義的事物，例如學習時數（上網看景點風光也算環境教育時數，每年重複點閱累積時數，點開網頁後不看也可獲得）、幾如學術研究的性平工作（例如消防員的性別比率、如何增加女性消防員）、對外宣傳（例如經營網頁粉絲、隨時留意粉絲的提問及回覆）、跟隨長官跑行程（包括公關、鼓掌或與公務無關之行程）。結果就是，專業人力及時間被剝奪，群體職務戰力降低。 再來是壓力，公務員執行公務偶爾會面臨民眾、上級、民意代表不同意見的壓力，以至於該做的事最後緩辦、不辦、改辦。應付這些壓力，需要行政體系有權者不搖擺的支持及執行力，可是很難，特別是來自民意代表的壓力。長官為了維持和諧或官位，指示部屬改變作法，大事化小，小事化無，甚至更換承辦人、主管。雖然將壓力源予以記錄和公開，有助化解壓力，但公務員為了避免橫生枝節，常選擇不予記錄或公開。 至於人，經過考試或遴選的公務員，特質百百種。經過一番職務歷練、公務環境洗禮後，有多做多錯觀念者、有多一事不如少一事者、有得過且過處理公文習慣簽請長官陳閱後存查了事者、有進入公門後專業知識停滯不前者。如果長官與部屬、同僚都不積極作為，過一天算一天，整個單位的功能就只能處理例行性工作，例如平房小火災的滅火勉可因應，但對於高樓大火或複合式災難，就捉襟見肘。公務體系需要樹立公務員服公職的尊嚴與勤於任事的心態及專業，以發揮其職能。 最後，以鄰近的日本地方政府的公務員為例，假日或下班後在家，附近地區發生災害事件時，如果自己沒事，就要依規定趕往協助處理，這就是積極面建立公務體系功能的具體表現，比慈善團體更早投入救災。 （作者是退休公務員）