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立陶宛設處效應

立陶宛設處效應

駐立陶宛台灣代表處正式掛牌,台立關係來到高點,北京揚言報復。隱身在後的美國踏出口頭支持階段,出手金援立陶宛,並以理念相近夥伴為名,與之舉行高階雙邊戰略對話,且有意賦予立陶宛在印太的角色。儘管歐盟僅口惠支持,但美立關係驟升,使「以小博大」的立陶宛順勢成為其他有意與台灣深化關係國家的樣板,中東歐國家仿效的催化劑。 立陶宛外長藍斯柏吉斯訪問華府時說,立陶宛正向世界展示抵抗中國日益強硬的施壓。(法新社,自由時報合成)     立陶宛與中國抗衡的一舉一動動見觀瞻,許多國家最關注的莫過於「經濟脅迫」。儘管未從中國貿易獲利的立陶宛受到「經濟脅迫」的機會不高,但仍順勢尋求分散經濟依賴的可行性。事實上,對因疫情所致的供應鏈斷鏈有感的國家,理應做好經濟分散依賴的準備。 至於國安問題上,立陶宛顧及北約,拒絕中國「一帶一路」染指該國深水不凍港克萊佩達港,還選擇瑞典電信公司建設5G網路,甚至冷諷被降為代辦可減少中方情報人員匿藏等等,種種舉動已然把自己與價值觀、民主供應鏈緊緊綁在一起,相較於尋求兩邊避險不得罪的國家,自成典範。 立陶宛「攆虎鬚」需要有強大的奧援,美國在立陶宛設處掛牌後,立即給予金援與提供印太合作的角色,應能提升歐盟內部親美派的意願。倘若美國加大後續支持動作,台灣可望因此受益。 儘管歐盟目前仍採謹慎立場,不願開罪北京,但藉由立陶宛這麼拉攏美國、台灣等理念相同夥伴,不失為一著棋。也使得北京正苦思懲罰手段與力度,但難處在如施壓歐盟整體,令其他會員國強逼立陶宛就範,恐將適得其反,更易將歐方推往美國懷抱,甚至影響冬奧的外交戰。可見國際局勢更邁向制度與理念之爭,值得國內政治人物深入思考、評量。 (作者為輔仁大學義大利語系副教授兼系主任、外交暨國際事務學程召集人)
張孟仁 2021-11-26
「中國夢醒」的義大利

「中國夢醒」的義大利

立場向來較為親中的G20羅馬峰會地主國義大利,在會議期間首度向中國公開關切台灣海峽緊張情勢,呼籲以對話、非衝突手段解決兩岸問題,盼兩岸能對話與緩和情勢。這是義大利外交部官網首度公開宣告對台海緊張局勢的關切。 G20羅馬峰會落幕,義大利外長迪馬尤(圖右)上月29日和中國國務委員、外交部長王毅(圖左)會談時首度明確關切台海情勢。(歐新社)       義大利身為G7第一個加入中國「一帶一路倡議」的合作夥伴,雙方還簽署了諒解備忘錄,現在挺身說話,除了嗅到危機警訊,也是歐洲國家友台立場進一步發酵。到底義大利勇於發聲的背景為何? 過去二十多年來,義大利總體上與中國保持著親密關係,雙方互為主要貿易夥伴。相關調查顯示,十四個美國盟國的公民中,義大利民眾最不敵視中國。二零一八年義國民粹政府上台,其中擁最高民意支持的五星運動黨,疑歐立場強烈,為改善義國經濟,轉而尋求中國資金,簽署「一帶一路倡議」諒解備忘錄,力拼對中出口,以及使義大利港口(特別是熱那亞和的里雅斯特)成為連接亞、歐海上航線的主要出口地。 不過,五星運動黨執政十四個月後,與同為疑歐的聯盟撕破臉,轉而與親歐的民主黨聯手,加上歐盟重振基金義大利取得最大份額,成為歐盟應對疫情復甦的最大受益國,遂使外長迪馬尤轉親歐美,不但改支持美國的5G立場,甚至呼籲歐盟要有共同的5G政策。 目前由技術官僚領軍的義國政府,以前歐洲央行主席德拉吉為總理,德拉吉務實,某些領域願與北京合作,但他留學美國、親歐的背景,奠定了義大利重拾大西洋及歐洲主義的兩個外交支柱。今年四月他以國安為由動用「黃金權力」,否決中方的半導體併購案。義國《頁報》(Il Foglio)當時以全版刊登「我們全是半導體乞丐」大幅報導「全世界都需要台灣」,若沒有台灣,重要國家工業都將停擺。 到了十月廿九日,迪馬尤與王毅會談時除了關心香港、新疆人權外,還明確表示義大利政府很關切台灣海峽緊張局勢。連串發展,顯示台灣議題不斷在歐盟圈發酵:立陶宛與其他中東歐國家與台交好、歐洲議會大張旗鼓挺台、欲與台灣半導體產業合作、美國扶台、歐盟印太戰略可加入台灣等等。 中國「戰狼」外交以及美中對峙,使得理念相同的美歐儘管難避嫌隙,不免還是會走在一起,民主國家同一陣線,台灣又是美歐科技資安領域的重要交集,唯有台海的和平方能提供西方最大的利益,應是這一連串發展的最佳註腳。 (作者為輔仁大學義大利語系系主任、外交暨國際事務學程召集人)
張孟仁 2021-11-07
歐台政治合作報告 中國抓狂的背後

歐台政治合作報告 中國抓狂的背後

隨著歐洲議會日前通過第一份專門針對臺灣所發佈的立場文件「歐盟–臺灣政治關係與合作」後,歐盟對臺灣的支持度來到新高。儘管這八頁的文件對歐盟行政單位不具法律約束力,但面對北京大陣仗出動包括全國人大、外交部、中國駐歐盟使團及國台辦等機構進行了強烈譴責與反對,足可看出報告的隱性影響力。 歐洲議會史特拉斯堡全會於10月20日以580票支持:26票反對:66票棄權,高票通過「歐盟–台灣政治關係與合作」報告案。圖為我駐歐盟代表蔡明彥(右二)與議員們合影。(取自歐盟代表處網站)   事實上,歐盟日益敢於發出挺台的聲浪可不僅於此,倘若追溯到日前執委會副主席關心軍機擾台、盼強化與台灣的合作,及重申歐盟支持立陶宛或會員國在不違反一中政策下,可逕自與台灣發展友好關係,核心之重乃希望藉台之力解決歐洲晶片荒問題。 歐盟外交最高代表九月二十八日亦曾向中國外長表達欲同台灣這個理念相近夥伴強化關係,三天前更直陳台灣的晶片是歐盟數位發展不可或缺之物,因此中方對台的脅迫同時也對歐盟造成了一定的風險。 由歐盟兩位執委會副主席發言的立場觀之,歐盟的「科技自主」正如火如荼的進行,而歐盟盤算打造科技民主供應鏈,將台灣視為理念相近夥伴,並網羅其中成就其數位經濟發展。倘若台灣受害,歐盟也不能幸免於難。歐盟想與理念相同夥伴共榮的想法益發明確,想進廚房(印太、台海),就得不怕熱(軍事、經貿威脅)。 歐盟近期悄然轉移外交方向,貼近印太,似乎照著他們出爐的印太政策劇本走,意欲插旗該區域,並與該區域重要成員國多方交往,一則分散風險,二來扮演要角。或許誠如美國準駐中大使所云:感覺歐洲也逐漸意識到中國威脅。歐盟介入印太的力道逐漸加強。 另觀美國總統拜登對台灣的承諾,以及美國準駐中與駐日大使不約而同論及「聯盟」的重要性,還包括日本眾議院近期改選所提出的政策,都與台海和平穩定脫不了干係。不管是德國與捷克所勝選的黨派,都不乏對台灣存有好感。儘管民主有其缺點,但同為民主的理念相近夥伴,考慮到國安因素,欲打造安全供應鏈,不免還是先給民主夥伴機會,台灣的民主與科技安全供應鏈當為西方國家的首選。 (作者為輔仁大學義大利語系副教授兼系主任、外交暨國際事務學程召集人)
張孟仁 2021-10-23
德國大選後與中國的互動

德國大選後與中國的互動

  梅克爾執政十六年,儘管暱稱鐵娘子,秉持人權價值,任內仍不斷擴大德中政治和經濟關係,堪稱西方對北京最友好的領導人。此外,德國經濟為歐盟龍頭,許多政策皆能引導歐盟走向,更遑論擁有提案權的歐盟執委會主席亦為德國人。德國大選過後,梅克爾的友中政策能否接棒,取決於未來聯合政府的組成。目前,社民黨已然成為第一大黨,倘邀請立場相近的綠黨、自由民主黨組紅綠燈聯盟,看似不利中國,有鑒於此,中國駐美大使趕緊先畫了紅線警告:「只要柏林立場一改變,中國便會秀肌肉」。德國及未來歐盟的對中政策該硬或軟實需視綠黨與自民黨而定。當前,中海遠購入漢堡港碼頭的三成股份能否能得到新政府的點頭,將是新政府對中政策的處女秀。 德國社會民主黨廿七日在首都柏林總部向支持者報告選舉結果,並接受歡呼。該黨總理候選人蕭茲(中)將爭取在耶誕節前組成聯合內閣。由於社民黨也贏得柏林邦議會選舉,其推出的候選人吉費(Franziska Giffey,左)也將成為柏林首位女市長。右為同黨的梅克倫堡—西波美拉尼亞邦總理史維席格(Manuela Schwesig)。(美聯社)       若以蕭茲出任總理,之前曾擔任漢堡市長的他支持許多和中國合作的項目,咸信他的對華政策有很多的合作空間。觀察社民黨的中國政策相當隱晦,只道雙方關係將由西方民主法治國家和中國威權國家資本主義的體制之爭來決定,正是不願正面衝突的保留。不過,此次小黨影響力倍增亦是影響政策規劃的主角。綠黨與自民黨皆主張彰顯人權價值,綠黨更是想出利用跨大西洋合作遏阻北京,自民黨則強調捍衛商業利益與價值觀時不能有所取捨。兩個小黨的票數如獲增加,對社民黨必有所牽制。 值得一提的是,民間傾向「價值優先」不排除對中強硬。根據民調機構Forsa八月底出爐的民調:五十八%的德國人認為,即便對中經貿關係會受到影響,德國也應採取更強硬的政策,並更為捍衛自身利益。影響力廣大的德國工業聯盟(BDI)也針對奴工的問題批判中國,對在中國投資的德商示警。 值得注意的是,對中議題一開始並非重點,直到最後一次方有精彩討論,由於德國洪災所致,氣候變遷才是首要看點。未來,該議題不脫尋求北京的合作,社民黨與綠黨皆有意願,北京將擁利器來跟新政府周旋。 準此,新聯盟、民意與德國工業聯盟的立場或使德國對中政策往不利北京的趨勢發展,逐漸往價值取向挪移,但不至於脫離「與中國多對話接觸為準則」的準則。目前德國的對中政策雖以經濟利益為基礎,但為避免過度依賴,亦不願在美中對峙選邊,未來會轉為歐洲導向,德國各黨支持歐洲解決方案解決5G困擾,不願依賴外國數位技術,以及科技、軍事(部分政黨支持)自主,即為顯例。此外,綠黨和自民黨先前多次表達對台灣的支持,甚至自民黨黨綱有利於台灣,倘兩黨上台執政,對台灣實屬利基。 (作者是輔大義大利語系副教授兼系主任、外交暨國際事務學程召集人)
張孟仁 2021-09-28
打贏CPTPP角力戰

打贏CPTPP角力戰

政府在中國遞出申請案後以追趕方式使用「台澎金馬個別關稅領域」名義申請加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」(CPTPP),令人期待能再現二十年前成功加入世貿的戲碼。我方在經貿方面彈性、靈活、不拘泥以爭議最少的名稱申請,加速闖關以期先馳得點取得入門券。不過,不待真正的挑戰上演,我方與北京的角力即刻粉墨登場。台灣如何打贏此戰,或至少不落人後,避免遭到對方的狙擊,需要嚴陣以待。目前國際圍中的大環境看似有利台灣,申請加入的中國和澳洲、加拿大、日本、越南在地緣政治、經貿、人權各有齟齬,儘管加入CPTPP看重的是經貿條件,但絕不能忽視政治戰略考量與經貿利益的交換,仍有運作的空間。 首先自是與日本的關係在今年得到大幅度的改善,有利台灣的申請案,日本外相茂木敏充明確表達歡迎台灣邁出第一步。事實上,與日本的核食問題除了奠基在食安的基礎上,還可充分考慮日本外相的弦外之音:日本會從戰略角度與日本國民的理解為基礎,加以因應。上述的一席話可讓我方有想像的空間,改利用某種優勢換取不全面進口核食,避免群眾反彈。更應讓日本充分了解到,在美國缺席下,台灣的加入就是多了一個理念價值相同的友伴。此外,美國取消日本核食進口限制與歐盟放寬部分日本核災區食品禁令,皆是台灣對內說服群眾的一大利基,當然必先以食安之事實服眾。 日本外務大臣茂木敏充。美聯社     至於澳洲忌憚中國,近日鬧得沸沸揚揚的AUKUS即顯示出澳洲抗中的決心,澳洲趁此要求中國先對其葡萄酒等其他產品解禁,方可取得諒解。此外,澳洲也會考慮分散不依賴對中國的出口。台灣必得好好掌握機先,一旦中國決心加速談判進程,對澳洲示好,只是一個轉念而已。 誠如政府所言,台灣產業絕大多數具有很強的國際競爭力,乃是我方的優勢,既然有分析指出中國藉CPTPP外力改革對內的國企,使之轉型,以及尋求不反中的友伴,台灣也須有提升競爭力而吞些苦果的決心。許多CPTPP的成員國都是我方南向政策的標的國,值得我們彈性思考先中國加入的方式。 (作者為輔仁大學義大利語系副教授兼系主任、外交暨國際事務學程召集人)
張孟仁 2021-09-24
拜登示好 歐洲盟友投桃報李

拜登示好 歐洲盟友投桃報李

迄至美俄峰會落幕,拜登在G7、北約、美歐峰會的歐洲行,都已達到拉攏盟友的成效。 G7峰會剛開始時,歐洲幾位盟友對於中國人權問題批評與聲援台海和平扭扭捏捏,拜登釋出善意,表達捍衛北約第五條「共同防禦」及同意化解長達十七年的飛機補貼爭議,儘管德、法依然公式般表達需要中國的合作,但北約峰會擔憂中國崛起的字眼卻首度進入聲明,公然指責中國的態勢益發明確;更遑論,當飛機補貼糾紛被宣布暫時休兵,美歐關係立即升溫到沸點。 歐盟執委會主席一改先前在G7的保守態度,於美歐峰會上配合拜登的民主人權聯盟,挑明歐中的差異即在人權與人類尊嚴。隨後峰會即出現聲明,關切中國在新疆、西藏人權問題與香港自治和民主進程,甚至再次「嚴重關切」東海和南海的局勢與鼓勵和平解決兩岸問題。至於經濟方面,則是提到「工具」,亦即「安全機制」,為了提防不公平的經濟競爭,包括5G合作對象(歐盟要求分散風險,儘量挑選民主國家的5G營運商)、外國直接投資(審查是否有敵意地投資在戰略領域),以及投資過程的檢視與篩查(歐洲議會早已在兩年前通過外資審查機制)。除了被動的經濟保護措施,美歐將主動出擊,以彼此共同的民主價值觀合作開發與部署新技術,推出西方式的標準及法規,爭取國際話語權。 外交老手拜登深知「國家利益」的現實考量,高舉著西方價值的民主人權要求盟友歸隊之餘,願意給予盟友「實質性」的胡蘿蔔,藉由在北約架構內宣示美國保護北約盟友,以及暫停歐盟在意的美歐貿易戰,換取信任。 此外,拜登為謀求與俄國、土耳其改善關係,僅在會前抨擊對方人權問題,會面時卻暫擱異議。暫緩土耳其的爭議是避免土耳其倒向俄國;與俄表面交歡則為分化中俄,力阻雙面作戰。 拜登外交團隊的歐洲行,已見成效,接下來值得觀察的便是拜登所主張的西方版「一帶一路」,是否有進一步的架構,以及北京反擊美國籠絡歐盟的方式。美中爭霸之下,儘管有選邊的風險,但歐盟、俄羅斯、土耳其也拿到了糖果。 (作者為輔仁大學義大利語系副教授兼系主任、外交暨國際事務學程召集人)
張孟仁 2021-06-18
禁蒙是要蒙住甚麼?

禁蒙是要蒙住甚麼?

  香港禁蒙面法的施行似乎讓抗議活動升溫了,不過,細數曾實施過該法的國家不少:源自一八四五年的美國,再來就是一九七五年義大利、德國一九八五年、法國二○一○年,甚至到近期的荷蘭二○一九年,多數都與公共秩序與國家「安全」相關,但也引起莫大的疑慮與分裂。義大利一九七五年的「禁蒙面法」即與維持公共秩序及人身安全相關,不過,後來極右的政黨因對穆斯林的疑慮,想援引該法,延伸成為針對伊斯蘭婦女的「禁戴面紗法」。 荷蘭下議院通過法案禁止在公共場合穿蒙住臉面的衣服,如全身式罩袍和戴全臉面紗。(法新社)   四十多年前義大利受到極左組織赤軍旅都市遊擊隊攻擊,造成社會脫序與人心惶惶。該組織最著名的行動之一是在一九七八年綁架並處決了義大利前總理阿爾多.莫羅。因赤軍旅的猖獗,在一九七五年催生一五二號法令旨在對抗恐怖份子,授予警方特權,如對某人的身分感到懷疑,警方有權要求對方摘下所有遮掩顏面的物品,該法迄今在義大利仍然有效。換句話說,自一九七五年以降,義大利因「安全」因素,一直禁止在公共場所遮住臉部。 九一一事件發生後,因反恐原因在歐洲曾有一度鬧得沸沸揚揚的禁戴面紗爭議也於義大利出現。面紗爭議擴大起源於義大利當局禁止證件照(居留證或身分證等)穿戴面紗,如此無法辨別外觀與頭髮顏色等。在義大利的伊斯蘭隨即抗議,舉出一九九五年的法律允許證件照可穿戴面紗。二○○○年時也出現同樣問題,但最終以宗教所規定的穿著勉強通過。 禁戴面紗法是義大利北方聯盟在貝魯斯科尼領導的右派政府以保護公共安全為由所提出的法案。法案規定,因個人穿戴宗教服飾而難以或不能辨認身分時,對當事人可處以最多三萬歐元罰款和十二個月徒刑;而對於強迫兒童或殘疾人穿戴此種服飾的人,禁閉時間延長至十八個月。 一九七五年一五二號法令早已久遠,當時的反恐年代已過,義大利忘了該法案,九○年與二○○○年間有很多女子穿戴面紗行走,未見反對聲浪。當時針對該爭議,義大利內部分為兩派,支持可穿戴面紗者,聲稱尊重宗教自由;反對者則矢言女性解放。二○一一年曾有人提議修法,認為遮住面孔的人一旦犯罪被判刑,不能獲得義大利公民身分。有些人認為無需修法,認為問題不是法律本身,而是有些伊斯蘭婦女自願蒙面紗,且年輕人很難真正從家庭解放出來。 從義大利經驗可知,倘若禁蒙面法的實施是考量到公共秩序、國家,甚至是人身「安全」,似可勉為接受;如非用來保護人民免於生命威脅,淪為解決「宗教習俗差異」或其他理由,易生誤解與反彈。 (作者為輔仁大學義大利語副系主任兼外交暨國際事務學程召集人)
張孟仁 2019-10-11
義大利公投失利及其後續連鎖效應

義大利公投失利及其後續連鎖效應

義國憲改公投與奧地利總統第二次選舉同天舉行,卻有兩樣情。原本擔心極右派候選人成功在奧地利奪權,成為歐盟圈內右派崛起的骨牌效應,幸運地,傳來親歐無黨籍總統當選。然則,義大利倫齊總理原本寄望藉由投票率高一點,衝高支持率,卻重摔一跤,投票率達到七成,但其中反對票高達六成,無意間發現義國選民唾棄了他,趕緊摸黑先來個口頭請辭,以慰藉這一大批反對的選民。 倫齊這一年來為了此次公投,讓許多運作空轉,經濟未見起色,政治又四面樹敵,搞得兵敗如山倒。目前,反對陣營迅速集結,紛紛道出各自需求:五星運動黨領袖葛里洛為第一大贏家,跟選前一些分析家研判如出一轍,盼以新的選舉法(Italicum)進行大選,準備揮軍中央;中右派的貝魯斯柯尼日前與反目的盟友重修舊好,要求修改新的選舉法,一來防五星運動黨坐大,二來為提前大選做佈局;極右的北方聯盟口頭邀請義大利兄弟─國家聯盟黨進行結盟應付提前的大選。基此,反體制或是右派政黨的崛起已無從抵制,更遑論整頓銀行破產與進行經改。 誠如倫齊所言,此番憲法改革是難得一見大刀闊斧的改革,此次革命未成,需再等待廿年。綜觀公投結果,失業的年輕人與反對倫齊者佔據多數,他們跟英美同調,不畏懼義國借債成本攀升或是被其他歐盟成員國孤立。在他們眼中,歐盟的撙節政策、不願對義大利近期所發生的嚴重地震更改調高預算、德國反對歐洲央行購債、與其他會員國不願對難民問題伸出援手,甚至袖手旁觀,迫使他們針對倫齊與歐盟做出相應的懲罰。選前一直用公投失利等於「義脫」的前兆亦無法打動選民。 可見的未來,在中左派相鬥分裂的情況下,勢必難以撼動五星運動與其他右派鋪天蓋地的勢力。但讓人更不願見到的是五星運動與極右派聯手,倘若有天走到這一步,那身為全球八大的義大利與歐元區第三大的經濟體出走歐元,甚至脫歐,只是意料中的事。 從憲改公投失利的結果對歐洲的影響看來:法國的極右派會受到鼓舞,而歐盟對義大利的影響力會逐漸式微,近期要表決新一期的歐盟預算,義大利可能真的祭出否決。 (作者現任輔仁大學義大利語系主任、義大利國立Siena大學比較歐洲政治博士)
張孟仁 2016-12-06