「復合」不一定要升格

◎ 陳文卿

轄區重劃涉及的層面十分複雜，照理應先有全盤性的國土規劃，而非僅針對某一縣市來做考量，更不宜因人設事。

打造台灣成為科技島並創造高GDP的新竹科學園區，橫跨新竹縣市，產業發展所涉及的用水用電以及環保問題，分處兩個行政區，確實平添困擾。因此，縣市合併後可提高行政效率，不論廠商或民眾都樂觀其成。

但是合併是否一定要升格？嚴格來講新竹縣市不是合併，而是「復合」。因為新竹市與嘉義市本來就是在一九八二年分別從新竹縣、嘉義縣獨立出去而成為省轄市的。當時政府組織是由中央、省及直轄市、縣及省轄市、鄉／鎮／縣轄市，而組成的四級架構。可是精省之後，台灣省政府已虛級化，「省轄市」基本上已毫無意義。中央直接指揮被稱為「都」的直轄市與縣，也就是說實質上所有的縣也都是直轄縣了。

但若為了新竹縣市升格為直轄市，據傳聞還要將彰化、雲嘉嘉也拉近來陪襯升格，如此一來全台灣就有九都了，本島僅剩屏東、南投、苗栗、宜蘭、花蓮、台東六個縣及基隆市，數目竟比直轄市還少，未來這些縣似乎都要被視為「偏鄉」了，對這些縣民的感受不能不考慮。且新竹縣市合併後人口數，仍不符合成為直轄市的條件，修法恐怕又要鬧翻天。因此，我認為最簡單的做法是新竹縣市「復合」，但不一定要升格為直轄市，避免國土規劃大計流於因人設事之譏。

持平而言，檢討修正「財政收支劃分法」的合理性，讓不論是直轄市或縣都能獲得公平的財政資源，才是根本解決之道。

（作者任職環保服務業，新竹市民）

「喝好水」公投證明合併之必要

◎ 范綱植

談新竹縣市合併，不妨先看四大公投之外，新竹市發起的「喝好水」地方公投，雖以壓倒性逾13萬同意票獲得通過，但由於主要河川水系貫穿新竹縣市、水庫又位於新竹縣境，必當以大新竹整體進行規劃管制，才能實現。

又如目前市民最有感的交通壅塞問題，現今幾乎只能仰賴高速公路及東西向快速道路，公路系統因分屬不同地方政府而無法通盤規劃改善，更遑論集中資源發展大眾運輸系統。

且竹科主園區雖座落於新竹市，但高科技聚落早已逐步擴增至新竹縣、甚至苗栗竹南、頭份，跨越數個行政區，應配合大新竹城市整體規劃，進一步打造世界級高科技走廊，才是長遠之計。

因此筆者認為，就當前大新竹地區發展，縣市合併可產生「1+1〉2」的治理綜效。

（作者為新竹人，任職於大學）