美國國務卿龐皮歐宣布，取消美台交流的所有限制。（路透檔案照）

美國國務卿龐皮歐在卸職倒數十天，對台灣再度送出了一項大禮，他公開宣布：實行了幾十年的美台往來限制自此取消。龐皮歐早不宣布，直到今天才大清倉式的檢討，說明了這件事情的困難以及重大。其所牽動的，當然是美中自一九七九年建交以來的「默契」，就此被一筆勾銷。這個擎天一舉，不論是國民黨擔心的曇花一現，或是執政黨所強調長期推動的結果，事實上都值得擊掌慶幸，也都必須小心鞏固。

一般人可能不了解何謂美台往來限制？簡單地說，就是台灣與美國沒有正式邦交下的非官方往來關係，主要是順應中國的「零和」（有中沒台）要求而來。國民黨在執政時代，一度推動「雙重承認」政策，希望中國在國際間考慮外交休兵的可能性，從來沒有得到對岸一秒鐘的同意。隨著中國的崛起，這套「虐待」台灣的潛規則，不只美國，一直也是世界各國的主流作為，包括：台灣總統與政要不得官式去訪，各國在任高官也不得訪問台灣，台灣外交官不得進入各國總統府或國務院洽公，台灣與各國的雙邊關係要透過受委託的民間性質單位進行等等。

台灣元首第一位帶頭衝撞美台單邊限制的，正是李登輝總統。一九九五年他透過美國國會的力道，迫使柯林頓總統同意發出其訪問康乃爾大學的簽證，就是一個最典型的行動。不過就是回母校去走一趟，既沒到華府，也沒會見美國高官，已經足夠低調，中國事後還是藉端生事，在九五年與九六年，製造台海危機進行報復。

別以為老共這麼胡鬧沒效，這種最惡劣的歧視，總是能淫威得逞。記得九六年三月，柯林頓政府點名台灣國安會前往紐約，與美國國安會進行高層會談時，美國國安會私下就曾經直言不諱地表達各種不滿，例如指責李登輝在康乃爾的講稿太具政治意味；甚至劃出諸多紅線，施壓台灣不得再「冒進」，例如明言不要再透過美國國會議員支持台灣進入聯合國；更嚴肅的是，當時的白宮副顧問柏格要求台灣一年內都不要再推動總統、副總統、院長、副院長四個階層的訪美事宜，若是純粹的過境，再以「個案」考量，等於是下了通牒。

此後的台灣總統，不論是陳水扁、馬英九、蔡英文，每次到美國，都要假「過境」之名，但偏偏每位總統候選人在競選前，也都要跑一趟美國，被戲稱是「面試」，美方接待的層級，會面的場合，全都變成了是否得到美國祝福的指標。此等際遇，台灣多少年來全都忍下，也是最殘酷的國際現實。不料，川普這四年，真正是不按牌理出牌，尤其，二○二○年習近平威權主義出了大錯，武肺疫情因制度性掩蓋，失去了防範擴散的黃金期，也給台灣帶來過去這一年不斷好牌的外交平反，本週三美國駐聯合國大使即將訪台，以及龐皮歐廢止對台限制，均屬之。

龐皮歐善用自己最後的權力，宣布將美台之間的不平等對待丟進火爐，會就此化為灰燼？或是未來將死灰復燃，成為中國所詛咒的「最後的瘋狂」？一如所有涉外關係的經營，這絕對是一個動態的過程，除了國際間利益的計算外，也將隨著台灣國力的消長而起伏，後者是唯一可以操之在我的部分，必然要成為台灣朝野共同努力的目標。

一月二十日之後，拜登政府將逐漸展現其亞洲政策究竟何去何從，中國視此為重建中美關係的契機，已是不爭的事實。拜登陸續公布的國務卿人選布林肯等陣容，可以不必像川普的第一年因人事不定而動盪，但是台灣需要與之密切磨合，找出一切向前看的雙贏策略，才是考驗的開始。適度的緊張，對台灣是好事，畢竟他們不是龐皮歐與博明。