關鍵字搜尋
首頁
最近更新
鯨魚觀點
時事新聞
笑談人生
鯨魚影音
首頁
最近更新
鯨魚觀點
時事新聞
台灣政治
國際大事
財經資訊
體育娛樂
藝文活動
綜合新聞
笑談人生
關於我們
鯨魚影音
首頁
作者相關文章 - (顏慧欣)
顏慧欣相關文章
「貿易壁壘」新工具 中國脅迫介選老把戲
中國公布認定我方構成貿易壁壘的結果後,開始有憂慮對我國在兩岸都申請的「跨太平夥伴全面進步協定」(CPTPP)會有衝擊。中方後續舉措雖不明,但若論斷其調查報告會影響台灣CPTPP的審查,實有失真。 有觀點認為中國只要影響一、兩個成員國就可阻擋台灣入會,可能藉此報告衝擊台灣CPTPP資格或延後入會審查。這實為多慮了。首先,中國反對台灣加入CPTPP舉世皆知,無需用這份貿易壁壘調查報告作為基礎。更何況中方反對的論點向來是環繞在「一中問題」(因CPTPP開放WTO會員加入),而非台灣是否符合CPTPP資格;若中方改打貿易壁壘牌反而是降低其論點的高度。 第二,台灣是否真有貿易壁壘?台灣措施是否果真違反WTO與ECFA?均非中國單方面可認定。倘若中國訴諸貿易壁壘來影響台灣申請案,恐怕加拿大、日本及英國、澳洲等現有CPTPP成員,會鼓勵中國儘速以此報告為基礎,到WTO法院提告,而非直接採納中方認定。因此將貿易壁壘調查跟台灣CPTPP機會掛鉤的說法,是一個似是而非的議題。 事實上,中國貿易壁壘調查報告洋洋灑灑廿四頁,看似包含程序面與實質爭議的處理。但由於中國《對外貿易壁壘調查規則》規則籠統,調查機關在這次或之前對美國等調查報告,都存在程序不嚴謹的爭議。例如本案調查對象是台灣政府措施,是本案最直接的利害關係人,然而我方政府從無主動表達意見或被徵詢意見的機會。再如中國商務部表示有發送問卷詢問產業界意見,但未說明發送時點及截止點,又報告彙整了一八三份所謂的產業問卷意見,卻未揭露企業或公協會名稱。簡言之,台灣各界的各種討論及恐慌,很可能是未深究中國貿易壁壘調查報告的情況下,過度捕風捉影的自我驚嚇。 過去在國際經貿場合,類似中國商務部這種資訊片面、程序不透明的貿易壁壘調查,光是程序就充滿了欠缺一致性與可預測性的疑問,更遑論結論的正當性。何況從商務部這次對調查時間點的「巧思」安排、國台辦每次亦步亦趨,用明、暗示威脅台灣等作法,都顯示貿易壁壘調查報告只是中方使用的新工具,其本質已經構成「經濟脅迫」。 台灣當務之急應當是基於經濟去風險的精神,加速擺脫每次大選就被脅迫的問題,同時尋求重視解決經濟脅迫問題的美、日、加、英等G7各國的協處合作。至於CPTPP,反而是我國應向現有成員國說明,慣用經濟脅迫的中國,根本不符合CPTPP價值及精神。 (作者為中經院WTO及RTA中心資深副執行長)
顏慧欣
2023-12-18
中國貿易壁壘調查:無關我出口,但仍須謹慎
中國商務部未通知我方政府,日前公告針對台灣2455項產品進行「貿易壁壘調查」。圖為紡織品。示意圖。(資料照、美聯社檔案照) 顏慧欣/中經院WTO及RTA中心資深副執行長 日前中國商務部公告將對台灣進行貿易壁壘調查,產品範圍包括農產品、五礦化工、紡織品等二四五五項產品。由於產品範圍頗大,一時間引發台灣社會及產業關注,擔心我國出口會受到衝擊。中國的調查當然要謹慎以對,不過現階段對我國出口衝擊的擔憂,有把「馮京當馬涼」的誤會,因為商務部啟動的調查重點,是有關台灣「禁止進口中國產品的相關措施」,完全無涉於台灣出口,更非調查台灣出口是否損及中國相關產業。 中國商務部調查的背景,乃是兩岸在二○○二年先後加入世貿組織(WTO)後,我國基於兩岸交易與交通距離很近、消費習慣類似、產品區隔性有限、中國製造成本低廉等因素考量,加上當時兩岸都是申請入會的身分,沒有進行諮商,因此政府決定分階段開放中國農工產品進口,並將貨品分成立即開放進口、有一定調適期、以及暫不開放的敏感性及管制性之三類物品。過去廿年已主動開放多數產品,但仍有上述受調查產品因為安全、產業衝擊等因素而保留未開。 換言之,這些措施實施至今已有廿年之久,中國於此時此刻突然發動貿易壁壘調查,外界對其實際用意自然多有疑慮。 中國貿易壁壘調查的性質並非國際普遍常見的反傾銷、平衡稅等「進口貿易救濟」調查,而是針對中國在「出口」時面對的障礙做為調查對象。一般而言,一國產品在出口市場是否受到不公平待遇,一方面資訊可能不易取得也不充分,他方面是否有不公平或不符合WTO國際義務問題,也不是出口國說了算,而需要WTO爭端解決法院以公正第三方身分才有判斷的權限。因此通常包括我國在內的多數國家,雖然會調查外國市場的貿易障礙,但目的是作為研判進入該等市場的商情商機之用,不會越俎代庖對該等市場貿易障礙進行法律認定,甚至片面採取對應措施。中國此次的調查,是按其《對外貿易壁壘調查規則》的規定,所進行的單方面調查程序。 固然中國貿易壁壘調查作法不常見,另一個類似的經驗是美國。美國一九七四年貿易法賦予美國貿易談判代表署(USTR)對外國市場不公平競爭可展開調查,也就是俗稱的「三○一條款」調查,與中國本次壁壘調查是性質類似的機制。美國動用三○一條款對外國市場調查曾引起爭議,而在一九九八年WTO爭端解決法院就曾判決指出,美國依三○一條款的調查結果與制裁措施,必須與WTO法院所做結論一致,否則其本身行為也違反WTO。於是往後除了川普政府時代發動的貿易戰這個例外以外,美國就算運用三○一條款進行調查,也都是在WTO相關訴訟取得勝訴且獲得可貿易制裁對方的授權下,才會展開行動。 在WTO對此種調查已建立清楚的法理原則下,無論中國未來貿易壁壘調查結論為何,倘若其認定台灣與WTO義務不一致時,也需要先按WTO程序進行諮商、諮商不成後由WTO法院做成相同的認定,以及台灣未落實WTO判決等複雜的程序,中國才能合法的採取後續行動,否則其本身也同樣有違反WTO義務的問題。 歸納而言,目前台灣出口產品並無立即的影響,而台灣進口的限制也不是中國可片面認定、制裁。當然,本次啟動調查與完成調查時程,跟我國總統大選的相關時點密切有關,相對敏感,因此我國政府仍需立即啟動各種情境推演及因應準備,降低可能影響。
顏慧欣
2023-04-23
強化經濟韌性 走出ECFA的牽絆
因美國裴洛西議長訪台,中國隨之展開一波波經濟制裁,ECFA之存廢又開始引發討論。ECFA牽絆台灣許久,該是展現經濟韌性向前走的時候了。 回顧十餘年前簽署ECFA的目的,是為了規範兩岸經濟活動所建立的「架構」。在此架構下,兩岸後續應制訂貨品及服務貿易、投資保障、爭端解決四部協議,惟迄今僅投保協議完成談判並於二○一三年生效;然而自二○一六年四月後,雙方就不曾依投保協議召開協處會議,該協議的意義似已薄如一張紙。 在此情況下,ECFA對兩岸產業的價值,大概只剩下服務及貨品貿易早期收穫清單。在服務貿易上,我國累計有十六家國內銀行得以優惠門檻赴中國設立分支行,二十餘家業者取得證券期貨「合格境外機構投資者」(QFII)身分。至於貨品貿易,中方提供了五二一項工業產品零關稅的早收項目,主要為石化、機械、紡織、運輸工具等;農漁產品則承諾十八項零關稅優惠,例如水果、切花及漁產品。二○一一年一月早收條款生效後,初期階段臺灣出口至中國的早收優惠產品金額確有大增,最高峰時年增率高達十八%。惟近年效益逐漸下降,二○一六年後兩岸整體貿易的成長率持續高於早收貨品,顯示出早收清單已無帶動對中國出口的效果。 其次也觀察到,若以早收出口中國的表現跟我國整體出口全球比較,兩岸整體及早收貿易與全球景氣有高度連動,在二○一四年後此趨勢更為明顯,亦即全球景氣好,兩岸貿易與早收出口也同步增長;當全球景氣欠佳時,ECFA早收產品下滑幅度更高於全球。例如疫情爆發前的二○一九年,我對全球出口表現為「負一‧四四%」,ECFA早收出口跌幅達「負十六‧三%」;二○二○年我出口全球已是「四‧九%」正成長,ECFA早收依舊為「負二‧六五%」。易言之,ECFA已經失去改變台灣對中國及全球貿易結構的功能,也意味著,ECFA若是廢除,其衝擊面向主要限於仍享受早收優惠的個別業者,而非整體經濟及產業發展的全面性衝擊。 另一方面,中國慣用經濟制裁作為脅迫工具,國際間已多有前車之鑒,因而不論中國是否會以廢除ECFA作為手段,我國面對經濟脅迫的挑戰應會持續升級。此一情勢凸顯出台灣維護經濟安全與強化經濟韌性的急迫性。面對「經濟脅迫」的威脅,在出口上分散市場,降低對特定市場的依賴;在進口上增加多元供應商來源,提高自主性,都是台灣刻不容緩的當前課題,也是擺脫ECFA困擾的對策。 (作者為中經院WTO及RTA中心副執行長)
顏慧欣
2022-08-11
«
1
»
熱門文章
近三日
近一月
熱門
勇士當為義鬥爭—寄語賴準總統
台灣國家聯盟
國民黨不識貨
王景弘
《自由的滋味》彭明敏教授回憶錄
鄭義和
期望於新文化部長
李筱峰
一個美國 兩種疑美
王景弘
穿著「中華民國」壽衣的「一中各表」
陳銘堯
「大陸」與「中國」的語意分析
李筱峰
給鐵藍家人的家書
Judy
館長、黑幫、中國黨
Mock Mayson
醫生父子臨終寫下最愛兩個字「台灣」
張肇烜
韓國瑜與他的黑道好朋友
曾韋禎
揭開蔣經國十大建設的歷史真相
彭淑禎
氣到現在,都無法原諒國民黨
陳增芝
熱門搜尋
請輸入標題、作者等關鍵字
開始搜尋
鯨魚網站