蔡總統過境到訪紐約，轟動了美東各地所有的僑界，星期三晚上的僑宴，除了紐約紐澤西附近的僑胞之外，還有來自於波士頓，康乃狄克，再往南的費城，巴爾的摩和華盛頓，往西還有來自於賓州匹茲堡。這些僑胞們開長途的汽車或者包車，遠道而來參加總統的盛宴，熱情可感。 也許國內地同胞並不了解，住在波士頓的朋友開車過來，晚宴之後再開車回到波士頓已經是星期四的早上太陽出來的時候了。 蔡總統過境到訪紐約，轟動了美東各地所有的僑界，星期三晚上的僑宴，除了紐約紐澤西附近的僑胞之外，還有來自於波士頓，康乃狄克，再往南的費城，巴爾的摩和華盛頓，往西還有來自於賓州匹茲堡。（中央社） 這兩天有國內的媒體評論，紐澤西的州長都到了，怎麼沒有看到紐約州長 ? 可能他們並不知道紐約州政府是在四月一號開始下一年的會計年度。 紐約州長必須在首府Albany坐鎮，跟各黨派的議員協調，根本抽不出時間出來。 一直到現在（4月1號），紐約州下個年度的預算，也在未定之天。在這種情況之下，我們必須了解紐約州長的處境。更何況首府和紐約市有150英里的路程。 這一次，除了台美雙方密切的聯繫，讓蔡總統順利舒適而低調過境，美方也給台灣高度的尊嚴，給足面子，又強化台美實質的關係。這從美國在台協會（AIT）主席羅森柏格（Laura Rosenberger）女士親自登機，歡迎總統到訪問。 並且在宴會上 重新強調美國遵守台灣關係法還有六項保證，可以證明。 至於國內的媒體評論，歡迎人群中，手上持著的是「中華民國」的國旗，這是因為紐約的僑胞，在異中求同，同中存異。 他們共同的目的是要繼續的支持本土政權的延續。這是最大的公約數，在這個前提之下，各人手上拿著什麼旗，則各行其是。同時國內也應該了解到 1960-70年代來美國留學、就業及創業的僑胞，現在都已經進入了退休之後的老人了。他們的體力能夠在蔡總統下榻的飯店之前，站上幾小時歡迎和歡送總統的已經很少了。所以拿國旗的多半是一些年輕的小伙子。這也具體而微的象徵台僑社會的世代傳承。我們應該很高興地看到年輕的一代，能夠認同台灣，挺身而出壓住了對岸過來的中國人無聊的抗議。當然這些人並不代表許許多多來自中國的僑民。 當總統蔡英文抵達在紐約市的下榻飯店前，受到當地台僑們舉起國旗熱烈歡迎！（法新社） 各位可以看到民視的報導當中，連一些路過的美國人都看不過去。而且這些美國人把中國對台灣的霸凌，等同普廷的蘇聯對烏克蘭的侵略一樣不講道理。 中國根本是個流氓的國家。 （紐約市大學經濟系教授）

中共二十大之後，中國不但繼續維持一黨專政，並且將權力集中在習近平主席一人的身上。（美聯社） 周鉅原／美國紐約市大學經濟系教授 二十多年前在當時國際化的潮流之下，美國積極的拉攏中國，並且敦促世界貿易組織（WTO）接受中國的入會申請。當時美國政府希望在全球化的潮流之下，把中國帶進這個多邊的國際貿易組織，可以讓國際貿易的規則，促成中國接受國際的規範，而邁向市場經濟的體制改革。甚至還有一些人樂觀（天真）的期待，經由市場經濟的發展，中產階級的形成，可能終會造成中國政治體制的改革。而走向政治的民主化。 二十多年來，發展的結果是中國以「開發中國家」的地位，佔盡了自由貿易的優惠，而成功的發展它的對外貿易，不但在總體經濟上GDP 增加了三倍，超越了日本，成為全球第二大的經濟體，並且在貿易上超越美國，成為第一大貿易國。但是世界各國所期待的發展，剛好與當初期待的願景完全相反。二十多年來的發展，在在證明是中國在改造世界貿易的規範，而不是接受世界貿易的規則， 而且中國的經濟體制發展是「國進民退」政府，（黨）的角色伸進了企業的每一個角落，這個發展導致美國對中國的政策，起了一個大轉彎。從二○一八年開始，美國的國家安全策略積極的防阻中國科技的提升和對外勢力的發展，並且在經貿科技方面，多方面的阻止中國勢力的擴散。拜登政府了解到目前美國的經濟實力以GDP來計算，只有佔世界經濟的廿五％，不再是冷戰時期的四十—五十％。所以美國必須要在貿易科技方面和歐盟，日本共同合作，才能夠贏得這場新的冷戰。 最近參加在休士頓聖湯姆斯大學舉辦的一項美中台三角關係的學術研討會。會中喬治華盛頓大學沙特教授（Robert Sutter）提出了 「華盛頓共識」（「Washington Consensus」）說明現在美國不管是保守派，自由派，也不管是共和黨還是民主黨，美國的朝野一致的push against China。沙特教授曾經在美國國會研究處擔任對中國政策的研究員將近卅三年之久。 四年前，他曾說他從未看到國會兩黨議員對某一項政策像目前對中國的政策這麼樣的意見一致。現在他則強調行政與立法部門朝野一致的對抗中國。所以不管任何政黨執政， 不會改變朝野一致的對中政策。他認為目前對中國的政策是難得一見的「華盛頓共識」，這種共識不會受到即將來臨的期中大選，國會席次更動的影響，而有任何改變。 本來華盛頓共識（Washington consensus）這個名詞是指國際貨幣基金（IMF）提供貸款的條件（IMF conditionality）。也就是基金會要貸款的國家必須接受該會對他們的一些制約。所以許許多多接受貸款的國家，都覺得這種華盛頓的共識，對他們而言，是個很大的代價，對第三世界的國家所謂的華盛頓共識，是帶有一些諷刺的味道。 現在沙特教授用這名詞專指對中國的政策。可能會被一般人誤解，所以有的學者建議用新華盛頓共識（Neo Washington consensus）專指美國對中國政策的變化，比較妥當。在冷戰的時期，肯南（George Kennan，一九○四—二○○五）那一封長達八千字的電文構成了美國圍堵前蘇聯的政策支柱。現在的新冷戰時期，沙特教授提出的新華盛頓共識這個理念（雖然名詞尚可以再商榷）勢必成為美國對抗中國的準繩︰美國對印度—太平洋，尤其南中國海航行自由的堅持，對東中國海（釣魚台）和台灣海峽不得改變現狀的安全保障，已經成為美國對中國的基本政策。在經貿科技方面，筆者認為可以用三個C 來表示。競爭（Competition）是理所當然。假如可能，那就合作（Cooperation）。假如是必要的，那就對抗（Confrontation）。這三個C是目前美國對中具體而微的貿易科技政策。並且已經得到了歐盟、日本、澳大利亞等盟邦的支持。 中共二十大之後，中國不但繼續維持一黨專政，並且將權力集中在習近平主席一人的身上。在「黨內無派，黨外無黨」的專制的政治體制之下，美國跟中國的關係不可能有大幅度的改善。最近美國國防部在評估國防戰略安全的時候，奧斯丁部長指出了蘇聯對美國的威脅將會是短暫的不知何時可以結束的俄烏戰爭之後，可以確定的是俄羅斯將只是一個擁有核子武器的中等國家，其經濟力量對美國的國防安全不會構成任威脅。但是長期而言，還在成長的中國才是美國最大的威脅，習近平的中國之夢，被西方的學者解釋為恢復以中國為世界中心的 Middle Kingdom。所以美國必須積極地防止中國勢力的擴張，以及對其他國家的霸凌。這種新的發展，也許就是熊貓派（panda hugger）的季辛吉所謂的「危險的不均衡」（dangerous disequilibrium）。 其實這就是民主政治的體制和獨裁政治體制的對抗，也是自由民主與集體管制（封城清零）兩種生活方式的挑戰。 冷戰時期，美國支持當時的中華民國政府，只要是基於地緣政治 「反共一家」的戰略考慮，而不是贊同當時威權統治的政治體制。六○年代自由派的前國務卿魯斯克（Dean Rusk）曾謂極左和極右的威權統治，對民主政治都是一種傷害。現在美國支持台灣，除了地緣政治的考慮外，更重要的是台灣的民主自由，而且看上了台灣在全球供應鏈中不可或缺的重要角色，尤其是在半導體的供應鏈上，美國跟台灣更是唇齒相依。所以台、美關係的穩固，將比冷戰時代的的關係要來得的扎實堅固。 在美中持續對抗的態勢之下，台灣的抉擇是什麼呢？在Q&A的階段，有人提出美國當然會支持台灣抗中保台，但是在國內是否有「 台灣共識（Taiwan consensus ）」？

日本前首相安倍晉三意外的受到槍殺，賴清德副總統以「私人」身份，赴東京向其家屬弔唁，並且參加葬禮。這是是台日外交的一個突破。讓我想起台日兩國政治領袖交往的一些往事。 一位我已認識多年明治學院大學農經教授，是李前總統在康乃爾大學的同學。他們兩人學成之後，幾十年來都保持聯繫，也去過台灣和李前總統敘舊。二○○一年李總統卸任後再訪康乃爾大學，剛好他也回到其母校做研究。從國內來的消息報導，李總統即將回康乃爾大學做一個訪問，所以我馬上通知這位教授。過一陣子，紐約的僑團決定租四部遊覽車去Ithaca迎接李總統，我把這個消息告訴他，他回信說既然有四部遊覽車要過來，那大概就是正確的消息。所以他已經打電話回日本，要他的太太趕快訂機票來美國，因為他太太與曾文惠女士在Ithaca時常常在一起，甚至一道推著shopping cart採購日常生活用品。雖然他本人與李總統離開學校後見過好幾次，但是兩位夫人已經二、三十年沒見面了。 後來一些報紙報導李總統在康乃爾大學訪問的消息，其中有一則消息說這位教授是代表日本皇室向李總統問候。我當然向他求證，他回信的時候，不否認也不承認他跟日本皇室的關係，只說以後要看李總統，應該是在日本或者是台灣，不要在第三地，才不會讓地主國尷尬。從用同窗之誼為名行皇室代表之實，表達對李總統的問候，我們可以更加明白李總統跟日本關係的深厚，也更加了解日本政府處理問題的謹慎和細膩。 二○一五年十月，已經成為民進黨總統候選人的小英訪問日本，安倍總理「恰好」在小英下榻的飯店用午餐，很多媒體都在猜測安倍是否與小英會面。之後，有一位在東京美國大使館的外交官，回其母校哥倫比亞大學參加他一位教授退休的學術討論會，在Ｑ＆Ａ時，筆者特別問他是否知道此事，可否證實？這位美國外交官回答問題之前，特別聲明他當天在會上的一切談話，都不代表國務院立場。但是他可以證實安倍總理的確與蔡英文很「偶然的」見了面。跟這次賴副總統赴日本參加安倍葬禮一樣，一切安排，日方都很講究。 安倍的名言「台灣有事就是日本有事」，未來任何日本的政治領袖希望接收安倍的政治遺產，也必得在這方面持續運作，不斷的加溫。但是台日關係的突破，還是一項巨大的挑戰。 （作者為紐約市大學經濟系教授）

反對黨玩弄民粹，企圖誤導社會大眾，置國家生存發展的於利益不顧，所以筆者不得不言；台灣必須與國際接軌，才能得道多助。圖為國民黨立委蔣萬安發起「公投反萊豬、食安我做主」巡迴街講。（資料照） 周鉅原／美國紐約市大學經濟系教授 美國在台灣急需要疫苗的時候，適時得提出援手，送來了數百萬劑莫德納的疫苗，這是台美政府雙方互信之外，才能互助合作的具體表現。國防方面的合作，就不必多言。 (資料照) 近年來因為推動美台貿易協定，經常與美方的智庫接觸，藉以了解美方的政策風向。關於萊豬進口的問題，很意外地得到了一個「誠信問題」的訊息。為了揭開這個謎底，曾請教過一些涉台人士；某大智庫亞洲部主任前國安會官員透露，這是在馬前政府的時代，台灣政府承諾美方先開放美牛，再開放美豬。但是對萊豬進口的問題拖到了馬政府執政的後期，都沒解決。 開放萊豬進口 維持誠信 二○一六年蔡政府接手之後，因為這個遲而未解懸案，美台雙方的投資貿易架構協定 （TIFA）只開過一次會，就停頓了將近五年。這些年間，筆者每次在與美方的智庫交談有關台美雙邊的FTA／BTA時，都是孤掌難鳴，即便筆者提出將萊豬進口當為議程而非先決條件，讓TIFA早日恢復，都不得要領。友台智庫的學者如此，官方的態度更不用說了。 二○二○年五月廿日蔡總統連任就職典禮之後的第二天，美國在台協會的主席就直接向蔡總統提出這個經年的懸案，可見美方對開放這個問題的堅持。因為美國豬肉協會 （National Pig Product Council，NPPC） 是一個強大的遊說團體。 二○二○年八月，蔡總統下定決心，開放符合安全標準的美豬從今年可以進口。這個勇敢的決定， 將阻擋兩國之間的談判路障解開，才有五年來第一次的TIFA恢復談判，雙方並且成立工作小組，分別著手進行各項貿易交涉的細節。美國在台灣急需要疫苗的時候，適時得提出援手，送來了數百萬劑莫德納的疫苗，這是台美政府雙方互信之外，才能互助合作的具體表現。國防方面的合作，就不必多言。 民粹主義 錯導社會大眾 反對黨將開放萊豬進口的政策，提出公民投票，這充分反映出台灣是一個活潑生氣的民主國家，但是公民投票在很多政策方面，並不能反映出國家的最高利益。二○一六年筆者曾在倫敦政經學院就貿易政策包括英國脫歐的問題做一次的演講。當時正是英國就脫歐即將舉行公民投票的前夕，很多出席的研究生都充分的了解英國脫歐的不智，雖然英國也有一百多萬的人在歐洲就業，但是他們就是不喜歡接受移工。公投之後，不少的英國學者都認為脫離了歐盟這麼大的一個市場，即使能夠順利的加入CPTPP，也是得不償失。可見即使英國是一個成熟的民主國家，民粹主義下的公民投票，並不能夠帶給國家最高的利益。 TIFA與台灣參加CPTPP的連結 一九九三年美台成立TIFA之後，利用這一個管道，台灣得到美國極力的支持，才能在中國多方的阻擾，並且在主權問題上漫天的開價的情況之下，排除萬難，在二○○一年進入WTO。打開天窗說亮話，可以說沒有華盛頓的push，可能台灣進入WTO還要多躺幾年，才能如願。 目前美國國安方面對CPTPP的進展，並非在狀況之外。因為經濟與戰略安全其實是一體兩面，在印太安全方面，美國多方面的佈置，除了美英澳（AUKUS）之外，又有Quad（ 四角聯盟），再加上五眼聯盟，對中國的防備，多方廣結盟友， 重兵防範，但是在經貿方面，因為目前的拜登政府正在著力國內的經濟問題；拜登總統費了九牛二虎之力，他高達一．二兆的基礎設施法案，才好不容易地在十一月五日深夜得到眾議院通過，接下來還要打另一場規模更大的「重建美好未來法案」（Build Back Better Act）。 同時還有美中貿易戰的延長，根本無暇顧及其他的對外貿易的談判，但是智庫方面有影響力之士，都認為美國重返CPTPP 才是兼顧戰略安全與經濟利益的上上之策，其時程應是在二○二二年期中選舉之後。 前國安會顧問歐布萊恩 （Robert O’Brien） 更直接的指出台灣不能等待美國加入CPTPP之後，再請美國幫忙。當然蔡政府不能也不會那樣天真。目前焦慮的國安外交決策人士，正與在利益團體 壓力之下的貿易談判代表，雙方進行角力。只是目前的壓力團體集中在勞工福利與氣候變遷方面，而強調自由貿易的遊說團體，尚未成為氣候。 但是美國對於CPTPP的發展，尤其是對中國申請的案件，一定會在默默地觀察當中，扮演一個相當重要的角色，試想美國可能讓中國進入一個自己擬定規則的貿易集團，而置身度外嗎？如果美中關係沒有進一步的改善，美中在供應鏈脫勾的方向不變，美國絕對不會讓中國與CPTPP結成一塊，讓自己孤立。 在亞太經濟整合之外。所以美國絕對有辦法運作讓CPTPP的會員對中國的申請說 「不」。除了關照目前會員國不可對中國放水之外，還可以運用與加拿大、墨西哥的UCMCA當中的「毒丸條款」，讓中國進不了 CPTPP。 台灣需不需要美國背後的支持 至於美國會不會從旁暗助台灣，說服他們不要對台灣的申請說 「No」，那就要看台灣的表現了。眾所周知中國對台灣的阻擾，無所不用其極，北京除了投資貿易拉攏一些小國之外，更加對秘魯、智利運用疫苗外交，極力的滲透其對外政策。一旦北京的策略成功，只要目前的成員國當中有一個對台灣的申請說「 No」，那麼台灣加入CPTPP的願望就落空了。 筆者並非挾洋自重，而是體認在現實的國際政治角力之下，如果沒有美國從旁支持， 暗中相助，台灣要跟中國去拉攏汶萊、秘魯、智利這些國家，可謂難上加難（汶萊、智利、馬來西亞目前還沒有投票權）。 反對黨玩弄民粹，企圖誤導社會大眾，置國家生存發展的於利益不顧，所以筆者不得不言；台灣必須與國際接軌，才能得道多助。在禁止萊豬進口公投這個議題上，國人同胞應就國家最高的利益，重新的思考。就國家的生存發展，做一個智慧的選擇。