距離下屆直轄市長及縣市長選舉已不到兩年時間，少數黨內競爭勢必激烈的選區，如高雄市丶台南市，已在枱面下開打，例如高雄市街頭已出現有意競選市長的人數百面「看板」，頗有搶占位置先機味道。目前選罷法早已從以往「競選期間」才能宣傳的桎梏解放，根本不再規範任何帶有選舉樣態的宣傳，所以「看板」的設置，是無關選罷法，而是另適用廣告物設置辦法的。但本文目的不在於探討看板本身，而在於其背後「有形無形物質贊助」的合法性。

政治獻金，枱面下比枱面上多

讓我們回溯一個大家印象鮮明的顯例：大約三年前，台北市鑽石地區的西門町某棟大樓，出現一幅巨大的人像看板，即有意競選台北巿長的連家公子連勝文。雖然看板上無任何顯示競選之字，但明眼人都知其意。

由於該大看板甚為醒目，經媒體詢問連勝文陣營，租用該樓面掛招牌需花費多少？連陣營並未正面回應，只說是「朋友贊助」。媒體並不就此打住，再打聽市場行情月租金約80萬元。至此，媒體或民眾除了羨慕連家和朋友「財大氣粗」以外，並沒有人提出任何質疑：這樣的「贊助」合法嗎？

媒體和民眾沒有質疑，是因為幾十年來，台灣的慣行作法就是這樣，「習慣成自然」，積非成是，以致許多候選人或公職人員「能撈則撈、能混則混」。就筆者數十年採訪各式各樣選舉的經驗，台灣選舉關於「捐助」是相當不透明和不管的。約20年前《選罷法》就訂有「政治獻金」條款，但形式大於實質作用，要不然10億元興票案從何而來？可以大膽地說，枱面下的比枱面上的多得多，「政治獻金」條款聊備一格，規範守法的人而已。先進國家可不一樣，像日本有位高階政客，因不慎接受韓裔婦人一筆數萬日元的獻金，就變成「醜聞」而被逼下台，美國也不遑多讓；相較起來，台灣實是法治的化外之地。

獻金捐贈之外，還有許多「變形」存在。例如連勝文在西門町的大幅招牌月租約80萬元，前後懸掛超過一年，換算金額近一千萬元。不管此「朋友」是個人或公司法人，都已違反《選罷法》的基本規範；如主張「贈與」，則有逃漏贈與税之虞；或主張「無償提供使用」，但在實質上難以規避競選或政治獻金的規範。

更有許多民選公職人員，例如立委或縣市議員，除了聘有公費助理以外，尚有「朋友」聘請支援的助理，或以公司「顧問」之名，派高級轎車及司機服務之，其實都涉及《選罷法》或刑法的「不正利益」。美日的國會議員如果這樣搞，是要被掃地出門或自行辭職的；但在台灣，則如古之齊人，可以大大「驕其妻妾」。可見，台灣的民主制度是建立在虛假廉能的外表上。

或謂，贊助民選公職人員，有助於擴大服務選民的功能。關於這點，某些情形是有可能的，但應公開化、制度化，以避免私相授受之弊。簡單方法就是「數量化」，將種種贊助都納入政治獻金申報的範圍，而不是以「贊助」之名，行不正利益之輸送，否則黑箱中自會衍生許多弊端。最小的例子，數百面競選看板的懸掛，有沒有付「租金」？看板製作誰付的錢？

陽光法案不陽光，民主法治不法治

台灣政治經過幾十年的努力，現今雖然有所謂「陽光法案」，但沒有實際有效的稽核制度，謂陽光法案能防杜貪凟，無異緣木求魚；而選舉經費的申報，也有很多是「假的」，募款所得和支出總額一模一樣，簡直是天方夜譚。像2000年總統選舉，某候選人申報的競選經費大概只有實際花費的百分之一，一億多和百億元之差，還是照樣「船過水無痕」。這樣的制度除非能有效落實，否則乾脆廢除，省得自欺欺人，教壞囝仔大小。如此也令人慨嘆：為何外國許多良好制度，引進台灣都變了樣，莫非真合了「橘逾淮為枳」？

台灣的「法治」其實是積弊深重。司法在一般案件還好，但很多實例顯示司法遇到了政治、金錢，真的是會轉彎，而且是大轉彎。古人云：刑不上士大夫，台灣則是刑不上有錢人，不但刑事，民事和行政訴訟也是一樣。台灣的司法信任度只有二、三成，其來有自，不是空穴來風。

走筆至此，令人想起商鞅變法的故事：之前秦國法治敗壞，上下交相賊。商鞅變法第一招，貼出布告，將一根木頭從東門搬到西門，賞金百兩，眾人皆笑騙鬼，獨一人姑且一試，果得賞金百兩，民眾大駭之餘皆信服。從此上者言出必行，行必果。以往民無信不立，一下子轉為民有信則立，風行草偃。台灣司法亦如此，上樑不正下樑歪，惡名之至豈只是一粒老鼠屎就壞了一鍋粥？不要説比歐美，就是連日、韓都差一大截。

以選舉而言，台灣從有地方選舉以來，早期還好，實施十多年就開始出現賄選買票，至今已是「花甲之年」，還丟不掉「買票」的奶嘴。還有不少候選人「不賄選就不會選」，也堪稱世界級的笑話。而選民多視而不見，鄉愿容忍度也是世界一流。所以大家看到連勝文「朋友」長期贊助巨幅廣告，也見怪不怪，並不非議厭惡。職司撥奸發伏的檢警調，沒有一個人想過：這樣子合法嗎？更不會有一人本於職權，採取實際行動調查一下？完全一副「天下本無事，庸人自擾之」的淡定。

如今台灣的選舉和民主制度要上軌道，路尚遙遠，連百萬件的金錢交易刑案，破案率不及萬分之一，其他更細膩的不正利益輸送，充斥滄溟，又何能期望能如先進國家有匡正之道？台灣若無法杜絕賄選歪風，就稱不上是實質的民主國家。國民黨用金錢買來和拳頭控制了幾十年的政權，現在已到窮途末路，除惡務盡，執政黨也不能重蹈覆轍，「勿以惡小而為之」。七十年來第一次真正能當家作主，完全執政，能不戰戰兢兢如履薄冰嗎？

吳伯雄曾在國民黨大勝之際表示「只能高興一天就好」，結果國民黨上下狂慶了一千多天，而不是一天。小英勝選說要「謙卑、謙卑、再謙卑」，真的上下一心有做到嗎？還是只掛在嘴邊，私底下卻是狂妄忙著「分贓」？心知肚明，果如此，天厭之！