高雄市提出「既有工業管線管理自治條例」，要求使用工業管線的石化業者，明年底前把總公司設在高雄，並提送管線維運計畫，繳納管線監理檢查費用。高雄市政府這一舉動，主要是去年七月底發生石化管線氣爆事件，造成嚴重人命傷亡及財產損失，也爆出高雄市區主要街道潛藏危機四伏的地下石化管線，卻無人聞問。不過，以總部設高雄為使用管線的資格，這一做法非比尋常，稱讚花媽市長陳菊勇於任事者不在少數，但違憲、違法、搶錢（稅收及分配款）的批評也接踵而至。我們從維護公共利益，特別是確保高雄市民安全及都市健全發展的角度著眼，贊同市政府積極作為，並期待中央政府協調解決問題。

高雄市政府提出不設籍就廢管的辦法，實屬不得不爾，最重要的是人命關天。去夏的氣爆，導致三十二人死亡、三百二十一人受傷，財產損失無數。事件最讓各界驚訝、高雄市民驚恐的是，高雄市區道路底下埋有八十九條石化管線，輸送各種石化原料。然而，離譜的是，這些管線雖危險性極高，相關業者及主管機關卻長期把問題「掃到地毯底下」。尤有甚者，自來水、瓦斯、電力等公用管線埋設地下的管理都有法律規範，對人命財產危險甚大的石化工業管線，卻於法無據。

長期以來，相關石化業者輕忽廠區運作及輸送管線的公共安全，以致埋在高雄市區地下的這些石化油氣炸彈，實際管理幾近無法無天，無人聞問。正因如此，儘管氣爆已讓高雄市付出慘痛教訓，災區重建仍待完成，石化釀災事件威脅市民生活，至今揮之不去；近日中油高雄煉油廠廠區氣爆、大林廠丙烯外洩，就是例證。如今高雄市政府從自治條例著手，只是走向規範地下石化管線的第一步；相較於經濟部指石化管線無法可管，打算把如同公安炸彈的私埋管線就地合法，其對公眾負責與否，高下有如雲泥之別。

其次，使出不設籍就廢管的規定看似嚴厲，實際上未必如此。基本上，有如陳菊所強調，高雄「願跟所有石化業者共生合作」，以設籍增進企業對城市認同。這一說法，其實反映市民長期以來對業者「在高雄放雞屎、到他處生雞蛋」的不滿，氣爆事件尤突出石化業的這一事實。對業者來說，總公司設到高雄，實務上可以只是地址登記到高雄，未必員工勞師動眾，都到高雄上班工作。

事實上，就法律層面說，高雄市的做法未必站不住腳。最主要的，它未訂定罰則，很難指其侵害企業財產權與經營權，要為它戴上「違憲」的大帽子必大動釋憲干戈，勝敗難卜。同時，有如高雄市政府所言，規範石化管線不但攸關三百萬市民安全，公共利益考量至上，且屬於地方自治權限。況且，相較於經濟部打算以「就地合法」為廠商私設管線卻危及公安而解套的爭議，高雄市政府先行立法規範，是為廣大市民解決問題，中央部會要搞清楚這一點，而非不問蒼生安危，只顧打下級政府官腔。

至於指高雄市政府的出發點，是為了搶錢，與爭取統籌分配稅款有關。陳菊的回應義正詞嚴，「如果這個城市不安全，再多的統籌分配款又有何意義？」然而，統籌分配款凸顯中央政府既集權又集錢，且獨厚台北市的不合理偏差，長期未解，早為財政及政治學者所痛陳，李登輝前總統也把它列為第二次民主改革的重點之一。財政官員在為高雄市計算可增多少統籌分配稅款之際，更重要的應是改革這一陳年老問題。

與「苦民所苦」悖離的這些心態顯現於外，正是中央部會、尤其馬政府的基本問題。在台北市的「柯Ｐ效應」席捲全國之際，以跳脫舊習尋求解決公共議題成為改革新風，高雄市為終結市民寢食難安的公安問題而提出迥異以往的辦法，本身就值得讚賞，條例縱有不周或過當之處，中央部會不必急著潑冷水。高雄氣爆事件，中央政府也難辭其咎，理應與地方政府溝通協調，積極進行根本及長期善後工作。其間可為之事甚多，以石化管線來說，中油在八十九條中佔四十五條，居第一位，加上公安事件頻傳，最須改善，馬政府對這家龐大國營事業縱容，只會在高雄繼續製造民怨。同時，氣爆事件之後，設置石化專區之議廣受矚目，中央政府不能繼續行政怠惰，見了棺材仍不流淚，繼續好官我自為之。