台灣的地方政治構造已形成六直轄市加上十三個縣、三個一般市的格局，台北、新北、桃園、台中、台南、高雄，六個直轄市的自治層級高，形同強勢諸侯。但是，行政格局似乎常因政黨因素形成重權力、輕責任的現象，看出有功自攬、有責中央扛的情形，若地方執政黨不同於中央執政黨，情形更嚴重。

每個國家的自治體本來都應該要把握：政治自治化、經濟活性化、文化特色化三原則。在自治體的權力條件下，發展經濟，呈現文化特殊性。比起一般縣市，院轄市掌有較大的政治權力，自應在產業條件上創造更大經濟利多，而文化上應發展各自特色。

台灣從黨國中央集權走向民主化的地方分權，政黨競爭帶有政治權力鬥爭的色彩。當前六個院轄市，台南與高雄市長同屬執政的民進黨，中央地方順遂；新北與桃園市長為中國國民黨人，已無爭大位想法，與中央較少衝突；台北與台中，兩位中國國民黨人市長，志在大位，常與中央政府互別苗頭。

台北市受惠於首都條件，都市的基礎條件優。比起其他五個院轄市，更具地位，但並非盡是現任市長的成就。以捷運系統為例，國家優先投入預算興建，形成某種便捷的優越條件。戰後長期重北輕南，台北市被稱天龍國，恃重而驕，其來有自。

其實，除台北市原就是都市規模，台灣其他院轄市不盡是原來都具有都市條件。新北市是環繞台北市，甚至基隆的多城鄉區域，沒有核心都市。桃園市由縣改置，台中市、台南市、高雄市都是市縣合一，城鄉兼具，但至少有原來的都市核心，卻又都不能說全境是都市，尤其新北。

六個院轄市相對其他一般縣市，是層級較高的地方自治體。台北市是城市治理：其他院轄市是城鄉治理，但新北市常以全台最大城市自誇，其實兼具城鄉，城市分散。

台北市之外，台灣的其他院轄市不能過度強調城市，尤其新北市。過度強調城市會成為治理的盲點，忽略了區域更多是鄉村的現實。台灣的地方自治體升格，捨縣取市帶有城市的虛榮，但也顯示政治的盲點，忽略了區域的現實。

最近，台北內湖的水患，時雨量其實無法與中南部相提並論，疑似排水溝清淤除泥瑕疵，但卻牽連中央治水問題，沒有自省，硬是扯東扯西。巴威颱風輕率新創颱風「整備假」，用來掩飾不當市政作為，討好市民，更被看破手腳。

六個院轄市常被稱為「都」，但權力意識大於責任意識。現在民進黨執中央之政，有大位企圖心的中國國民黨院轄市長，尤其台北市長、台中市長，更重權力輕責任。國家一體，地方與中央在政治構造有分工、合作的關係，破壞權力與責任的分際，暴露台灣的國家並未在民主化後真正走在正常化之路。更令人憂心的是，這也是黨國體制殘餘的陰影，隱含著杯葛新興國家台灣發展的權力意圖。

（作者是詩人）