李忠憲／成大電機系教授 為官之道有兩種，一種主動，一種被動，前者的方式是主動發現問題，研究問題，解決問題，另外一種方式是被動面對問題，只做危機處理和仲裁判斷，對下高高在上，對上低低在下。美國科技的先進，是有一個重要的單位叫做「國防高等研究計劃署」（DARPA），這個單位主動挑選重大的研究議題，公開招標及控管計畫，成果豐碩，包括網際網路和生物合成材料等，都是DARPA的功勞。美國的商業活動發達，但是重視國家安全，外資投資美國委員會（CFIUS）審查各項外國投資美國的安全和秩序問題，近年來不曉得以「國安考量」四字，擋下多少中資併購的案件，美國本土企業不用多說，連中資併購荷蘭飛利浦LED技術，及最近中國美的集團試圖併購德國庫卡機器人，美國CFIUS都有意見。 美國的作法是主動積極有前瞻性，這樣的方式當官很辛苦，但是為未來找出路，為國安積極把關，可以有一定的成效。被動的方式是怎麼樣，上面交代我，我就交代下面，下面有問題，我就想辦法安撫，不要麻煩上面，做什麼重要研究議題，下面來提計畫構想，我來分配資源和審查仲裁，完全是高高在上管理者的角色，自己不用傷太多腦筋。 尤其一個政策有兩個方向的意見，就各打二十大板，兩者中間取一個點，大家都不滿意，但是都可以接受，不用多做什麼研究。偏偏有些事情不是這樣和稀泥的方式可以解決，像「中資入股IC設計」，只要開個洞，水壩就會決堤，這樣嚴重國安的問題，經濟部在飽受聯發科透過立委和前官員遊說壓力之下，竟然要求「有疑慮的業者也應該勇敢提出建議，業界只剩一種聲音，對經濟部決策將是無形壓力」。 這種說法如果是馬政府的時代，我們能夠理解，鄧振中他們是為中國在台灣打開併吞IC設計的大門，點名這些守法、根留台灣、有永續經營理念的企業，出來讓中國狙殺，一種舉球讓中國殺球的概念十分明顯。政黨輪替了，但是英政府的經濟部，完全沒有用心了解這個問題的本質，讓買辦企業積極遊說而不知，我們可以勉強接受小英唱「吾黨所宗」，WHA說「中華台北」，這些的影響比較不會觸及台灣立即的危險，點名叫反對中資入股的企業站出來，不是不了解這件事情的本質和前後因果關係，不然經濟部就是英政府中的馬部會。這樣對國家安全重要的議題，英政府自己沒有論述，躲在後面就已經夠離譜了，還點名會受到中國打壓的愛台企業，出來和買辦企業對抗，真的是很誇張，我也要問：「中國政府的高壓威權體制，誰不知道？中國因素已經成為紅色恐懼，在中國有生意的台灣高科技公司，都是敢怒不敢言，哪一個敢公開說一句反對中資入股的意見，政府此時更應該做企業的後盾。經濟部有沒有勇敢站出來斥責這些買辦力量，有沒有自己的論述來保護台灣，英政府有這樣的經濟部，我們真的政黨輪替了嗎？」

陳水扁是否有權出席凱達格蘭基金會募款餐會引發各界激烈討論，有人視為這是屬於扁的醫療人權不容剝奪，有人認定這是扁刻意衝撞新政府的底線。在此期間，新政府是否應該特赦陳水扁的議題也再度掀起，包括前民進黨主席許信良、立委姚文智等人相繼呼籲蔡英文總統應該思考特赦陳水扁。 但是，究竟為什麼陳水扁應該要被特赦呢？是鑑於卸任元首的特殊身分？或為了台灣的族群和諧？如果陳水扁因為上述理由應該被特赦，那麼多案纏身的卸任元首馬英九，是否也應該被特赦呢？ 有罪才會被定罪，也才需要被特赦，一旦特赦陳水扁，等於無視陳水扁案判決過程中怎麼看都像是政治迫害的中途換法官、押人取供、教唆作偽證，或法官自創「實質影響說」等司法不公的離譜行徑，這樣的特赦，如何還給陳水扁及其支持者一個真正的公道呢？ 為了實現台灣人民期待已久的司法改革，蔡英文政府絕對不該特赦陳水扁，而是該對陳水扁被定罪的判決進行重審，勿枉勿縱，如果陳水扁真有需要被關八年以上的罪行，那麼他之前被關算是罪有應得；反之，若阿扁真是遭到政治干預的司法迫害，那麼蔡總統應該要代表國家正式向陳前總統道歉，甚至為陳水扁的黑牢進行國賠，還給扁家一個真正的公道。 在對扁案重啟調查、審判的同時，對於特偵組緊急替馬英九脫罪結案的三大案也應重啟調查，讓兩位代表藍綠兩方的卸任元首，在公平的司法制度下，以相同的司法標準進行審判。唯有如此，才有可能做出讓藍綠兩陣營都能接受的判決結果。 就讓台灣人民期待已久的轉型正義及司法改革，從公平公正地對待藍綠兩位卸任總統做起吧！ （作者為紐約台僑，家具設計業者）

  或許是景氣不可能一直低迷不振，也可能是比較基期過低，小英政府上台後，台股先是展開驚奇之旅，不但脫離五二○重挫魔咒，表現亮眼，難看的經濟指標也看到幾絲春意，景氣奮力一躍，勉強脫離連十藍的窘局，而台經院的製造業指數與中經院的製造業採購經理人指數也報出佳音。這是經濟崩盤前迴光返照的「死貓跳」，或是脫離困局的新起步？這才是一份未完成的試題，有待小英總統及其執政團隊認真作答。 平心而論，此刻台灣經濟既是危機密布但也有轉機乍現。危機乃是全球的貿易量成長已低於ＧＤＰ成長，對以出口為成長動能的台灣相當不利。而且，據主計總處統計，近五年我國平均出口量的年增率降至二．四％，已低於同期全球貿易量增幅三．九％，經濟擴張量能的弱化非常明顯。其次，根據人民日報權威人士認為（一般咸認代表習近平的觀點），中國未來幾年的經濟發展呈現Ｌ型軌跡，而非Ｖ型或Ｕ型反轉，充分反映中共當局認知中國如此巨大的經濟體不可能維持長期高速成長，因此將進行結構性改革，不再採取非傳統的刺激措施。台灣對中國、香港的出口約占整體出口四成，且根據我官方資料顯示，至去年底台灣對中國投資達新台幣二兆二千多億元，台灣對中國的經貿依存度瀕臨警戒線，一旦中國經濟成長趨緩，或是爆發泡沫化危機，台灣將是最大的受害者。國際大環境如此險峻，縱然小英政府有拚搏之決心與意志，但欲達成回天之功，確為艱鉅的任務。 綜觀小英的振興經濟對策，主要有三大方略︰其一，扶植亞洲矽谷、生技醫療、綠能產業、智慧機械、國防科技等五大創新產業，以工業4.0與網路科技接軌新產業趨勢，取代以硬體為主的舊產業。尤甚者，五大創新產業以本土為生產重地，將可逐漸填補產業外移所導致的空洞化，不僅可增加產能，更有助於薪資與就業的提升。但是，新產業的建構需要人才與政策、法令、租稅的配套。台灣是否擁有足夠人才，法令修訂能否與時俱進，行政效率可否發揮，攸關台灣能不能在分享經濟與自動化的產業潮流中占有一席之地。這方面小英政府必須快速展現其企圖心與執行力。 其二，台灣ＧＤＰ缺乏成長動能，重要原因在於官方與民間均有投資不足現象。官方受限於政府預算七、八成用於法律規定之義務性支出，而舉債瀕臨上限，能夠投入公共建設的經費有限。民間則缺乏投資機會與信心，加上租稅方面的富人稅、健保補充保費與股利扣抵減半等，在在迫使大戶、有錢人出走。以對外投資而言，迄二○一五年底，台灣對外投資總額達七兆四千多億元；而資金連續廿三季淨流出，達二五六九億美元，顯見台灣資金充沛。為了強化民間的投資信心，國發會提出所謂「三駕馬車」政策：成立規模一千億元的產業創新轉型基金、成立國家級投資貿易公司及推動五大創新產業。基金總額不大，但若善加利用，則可引導出數倍的民間投資，補充近年來投資不足的缺失。最後，則是積極參與區域整合，努力加入ＴＰＰ、ＲＣＥＰ，強化多元化發展，降低對單一地區（即中國）的依賴。其政策指標乃是新南向政策，以加深台灣與新興經濟體東協十國的經濟連結，如此既可分享東協快速成長的果實，更能減少紅色供應鏈崛起對台灣產業的威脅。 昔時孔明未出即有隆中三策，助劉備三分天下，今日景氣低迷，連連亮起藍燈，小英就任即提出振興經濟三策，若執行得當，則兼具長短期效用，將可拉升台灣經濟再度騰飛。倘使依舊流於口沫橫飛、天花亂墜的演講或作文比賽，台灣經濟可能淪為失落日本的翻版，成為世界經濟發展失敗的案例而貽笑世人。

國民黨最近一直罵日本，但日本人已經被趕出台灣了，接下來該換國民黨了~~

  記者鄒景雯／特稿 政府部門的設立，在接受人民付託，為國家的整體利益把關，以經濟部為例，這是全國經濟行政及經濟建設事務的主管單位，其下各局處俱有明確分工，既掌理政策，更負責法規的擬訂及規劃、管理等工作，既然職責如此，公務人員的至高準則只有一個，就是「依法行政」，不應該存在「依人行政」的空間。 依法行政 不應因人行政 如果是依人行政，就是看人出菜，誰給的壓力大，政府的政策與法規就要隨之調整；反之，則不然。因此進步的民主國家，特別針對壓力團體的遊說制定遊戲規則，公開透明是要項；同樣地，政府在面對壓力團體之時，也要符合從公從眾的動念，否則很容易就有觸法之虞。 以這些基本素養，看待政黨輪替後的經濟部，在處理IC設計大廠聯發科近來持續的動作頻頻，所表現的態度與承擔，恐怕是誤把自己當作「平衡者」，有負守望者與把關者的雙重責任。 因為，英政府的經濟部，不論是政務官或常任文官，對於IC設計禁止中資入股的既有規範，其確保關鍵產業優勢與國家競爭力的原意宗旨，本應具備較尋常人更高的專業理解才是。何以當聯發科想要挑戰政府禁令，頻頻私下攻堅之際，官員會採取各打二十大板的做法，反過來要求「有疑慮的業者也應該勇敢提出建議，業界只剩一種聲音，對經濟部決策將是無形壓力」呢？ 所謂有疑慮的業者，其實正是守法的業者，大家照章行事，同時藉以抵抗來自中國要求以技術換市場的壓力，站在政府的角度，保護與協助他們都來不及了，怎麼會把自己該秉公管理的業務，以及國家該主動出面因應敵意國家挑戰的重擔，丟給家裡不亂哭的乖小孩，甚至語帶威脅地要大家一起鬧、一起扛，否則就不得不拿糖去安撫另一群愛鬧的大孩子？ 過去八年的馬政府，與人民的距離，遠大於其與北京的距離，經濟部成了特定業者與國共聯盟的傳令兵，尚有邏輯可言；五二○之後，新政府上台，部長已經換人，文官理應兵隨將轉，理順政策脈絡才對，如果還繼續一些好像撇不清與龐大利益團體關係的怪怪論調，外界也只好合理懷疑：是政務官的領導有問題？還是經濟部其實換湯未換藥，執行的根本是鄧規李隨？

    今天《蘋果日報》刊載一篇訪問中山大學政治研究所教授廖達琪的「專文」，全篇只看到廖的名字，把代表藍營對陳水扁參加餐會的解讀，變成是扁家的操作；文章中「知情人士」、「挺扁人士」、「民進黨內人士」、「熟悉扁家人士」與「高雄綠營人士」之詞到處流竄，直到倒數第二段，才寫出她對扁家的分析：「扁執意赴餐會，當然是要試探蔡對他的態度，並為陳致中參選鋪」，完整涵蓋前述匿名者所有觀點，標題更是用「施壓蔡盼特赦」，非常具有針對性。 顯然，廖達琪與《蘋果日報》聯手這樣做，應該是要刻意製造陳水扁（扁家、扁迷們）與蔡英文（民進黨）之間的衝突與矛盾。我們非常疑惑，大家都知道，廖一向是站在藍營的角度說話，「什麼時候」開始化身成「知情人士」、「挺扁人士」、「民進黨內人士」、「熟悉扁家人士」與「高雄綠營人士」？

  導演史蒂芬史匹柏在哈佛大學畢業典禮上致詞，他跟畢業生們說到，各位接下來將要面對的選擇，在電影劇情的設定中，我們稱之為「性格決定時刻（the character-defining moment）」，就像《Star Wars：原力覺醒》中，芮（Rey）忽然發現了自己擁有原力，或像印第安納瓊斯藉著跳入蛇堆、讓心中的使命感戰勝了恐懼。在一部電影中，我們或許會看到幾個這樣的「性格決定時刻」，然而，在真實人生中，我們每天都在面對「性格決定時刻」，人的一生，基本上就是由強烈而連續不斷的「性格決定時刻」所組成。 他回憶道，1980年代之前，他的電影都有逃避現實的傾向，因為，他沉浸在大銀幕的泡泡中，他的世界觀僅限於他腦袋中可以想像的，而不是這個世界可以教導他的。 一直到他導演了《紫色姐妹花（The Color Purple）》，這部電影幫他開了眼，讓他看見過去的自己從來無法想像、但卻又極為真實的人類經驗，故事中有著很深刻的痛，以及比痛還要刻骨銘心的道理，如劇中角色說的：「Everything wants to be loved.（萬事萬物都需要被愛）」就在拍這部電影的中過程，他突然意識到，一部電影，可以是一個使命。 「我希望你們所有人都能找到使命感」，而找到使命感的關鍵，就在於「不要迴避那痛苦的，要檢視它，挑戰它。」 他鼓勵大家聆聽內在的直覺，他解釋，直覺跟良心不同，雖然兩者總是一前一後地出現、彼此協助。「良心」會大聲吼叫說：「這是你應該做的！」但「直覺」會細語呢喃說：「這是你可以做的。」真正決定你性格的，是後者。而這個聲音，跟林肯、辛德勒做出正確的道德抉擇時所聽見的聲音，是同樣的。在性格決定的時刻裡，千萬不要讓方便和逼不得已，成為道德搖擺的藉口。 不過，他也提醒，當找到真正的愛之前，那些內在聲音是不可靠的，只有當我們感受到愛、支持，我們才會有真正的道德勇氣以及直覺。 「我的工作是創造一個只維持兩小時的世界，你們的工作是創造一個永恆的世界，你們是未來的開創者，激勵者，領袖和照護者。」但如果要創造一個更好的未來，一定要向過去學習。如果不知道歷史，就等於什麼都不知道，就像一片葉子不知道自己曾是一棵樹。歷史中，就有著最精采動人的故事，那也就是為什麼史匹柏會有那麼多以真實事件為題材的電影。 身處在這個對少數族群（猶太、穆斯林、移民、難民、LGBT）的仇視再度興起的時代，我們更需要訴說並聆聽彼此的故事，才能用好奇心取代恐懼，用人性回應仇恨，把受詞的「我們和他們」變成主詞的「我們」，修復被仇恨撕裂的世界。 最後，他鼓勵在場畢業生，不要只停留在感覺，更要付諸行動：投票，和平抗爭，為那些無法為自己發聲的、或是無論說得再怎麼大聲都不會被聽見的人發聲。 史匹柏是當今世界上最會說故事的人之一，演講從頭到尾都沒有冷場，讓大家又哭又笑，然而，當他說英雄和壞蛋不只存在電影、也存在實際歷史中，並鼓勵大家當英雄來打怪（種族仇恨、恐同症、政治仇恨和宗教仇恨）時，我多少感覺不安，因為，自是他非的正邪對立、過度美化的英雄主義，不就是造成人與人之間相互指責、以暴制暴的原因嗎，甚至可能是製造希特勒專制種子的培養皿！這種敘事方式，用在電影中很容易賣座，但是若拿來面對現實生活中的種種歧視與不公的資源分享，未免就過度表面化了。電影創造的是一個兩小時的世界，它是真實世界的隱喻，但真實世界要詭譎得多，英雄和壞蛋不是那麼容易分辨。 他說，當暴行發生時，我們要擔憂的，不只是何時能結束仇恨，更要問「它是怎麼開始的？」 從冷漠、歧視的非人對待開始。  

  世界最長五十七公里與覆土最深達二三○○公尺的聖哥達基鐵路隧道終在本月初開通，並於瑞德法義等四國元首一起搭車共同見證以時速二五○公里穿越該隧道不到二十分鐘。這雙孔鐵路隧道不只是項極傑出工程成就，對於地中海連貫歐洲本土運輸的便捷與致力減少空氣污染、保護山嶺區及提升觀光旅遊價值等帶來極重要的正面提升，並讓整個歐洲中南部各國人民更加凝聚一塊。亞洲的日本新幹線也在今年三月，通過世界第二長的五十四公里青函海底隧道，貫通津輕海峽到函館了，讓北海道與本州兩大島快速連貫一起。 台灣東西部受中央山脈與雪山山脈的阻隔，造成宜花東的建設往往較西部落後數十年，但也因這樣開發遲緩與建設不足，讓東部還能保有台灣天然景致與西部人紓壓的秘境，故其開發模式就要避免引進西部負面的方式。台灣興建高鐵之提議始於一九八○年代，今年七月一日南港站將通運。 台灣東西部串連之交通建設選擇，何不引用日本與歐洲的成功案例以直鐵來一次就做對與做好？用高鐵以最小曲率六五○○公尺與標準軌寬一四三五公釐等直鐵方式導入東部，從北宜與屏東等分進合擊來南北共建，讓遲來四十年的鐵路電氣化環島建設，一次就以國際標準來做定位，彌補東部人民數十年的等待，正好展現新政府之施政能力。 （作者曾任嘉市、南縣交通觀光局長）

  輿論沸沸揚揚，年金改革的步調加快，這是新政府優先重大興革的措施，顯然已經沒有推託的餘地了。首當其衝的退休軍公教，益顯焦躁。 我也是退休軍公教的一員，他們憂心的我無一倖免，我也認為政府施政缺乏誠信，尤其是一竿子打翻軍公教更是不該。有許多論述符合實情，值得政府及社會各界省思，切莫逼使軍公教走向死角。我因此想起，為何會這樣？社會的氛圍為何對軍公教普遍反感。民眾都缺乏理性判斷能力嗎？應該不是。那又是甚麼因素造成軍公教成了眾矢之的？ 軍公教是人民的「公僕」這不是客套話，而是普遍的共識，既為僕人，服務的態度與行為就必須合於規範。謙卑，謙卑，再謙卑，無疑地是公僕必須確實遵行的信條。在職如此，退休了恐怕也應該，問題是，部分退休的軍公教「無官無管」一身輕，經常結伴遊山玩水、吃喝玩樂，高調享受人生美好，豈能不教人眼紅吃味？ 平心而論，軍公教退休的時間比起各界都早，退了之後，照樣有俸給，而且還不少，難怪外界譏諷「週休七天，薪水照領」。雖然這是制度規範，但時空背景改變了，社會觀感普遍不佳，能不改嗎？憲法都幾度修改了，還有不能變更的法令規章嗎？軍公教即使心有不平，若從這個角度反觀，或許漸能釋懷？除了修訂給付的規定之外，最應該改變的是心態與作為。 退休給付是一生努力付出的回報，軍公教受之本當無愧於心，然則，換個角度想，軍公教領受的不正是薪俸嗎？既有薪俸，豈能無為！軍公教退休之後該如何回報奉養他的社會？政府又如何為他們找到持續盡心盡力的平台與管道。 各個階層都對社會有功，他們的貢獻絕不少於軍公教，也都應該有合理的安身立命的基準，這不是共產而是共生。從這個角度想，年金改革應避免滋生情緒的激化與立場的對立；退休的軍公教或許也應從「同甘苦，共患難」的面向共體時艱，相忍為國。 （作者為備役上校）

如果你還不知道，為什麼人家說扁案是政治迫害，請看這一張圖表

  台灣水資源保育聯盟日前在立法院舉行記者會表示，農田水利會賣水獲利卻不受監督，政府應修法把農田水利會改制為公部門。立法院長蘇嘉全也倡議，應將全台農田水利會改制為政府公務機關。(中央社提供)   立法院長蘇嘉全日前倡議全台灣17個農田水利會，應由現行財團法人「公法人」，改制為政府公務機關，引起各農田水利會長不同看法，基本上是大型且富有的水利會主張維持現狀，而小型財務狀況較差的水利會，則贊成改制為公務機關。持平而論，水利會改制為公務機關，也是「轉型正義」的一部分，早就該實施了，新政府和新立法院，應該早日修法付諸實行。 水利會和農會一樣，都是從日治時代沿留下來服務農民丶農村的農政組織，對農業經營也有一定程度的貢獻。但是，二戰後尤其1949年國府自中國敗戰退台後，對於這兩個原屬農民團體的組織，控制日益嚴密，居然將之「質變」為國民黨在各種選舉最重要的「樁腳」，在長久期間，全台灣的水利會長和近300個農會總幹事，清一色全部為國民黨員，當然在各種選舉中，各農會丶水利會就是國民黨動員最有力的基層組織，外加鄕鎮市公所，形成國民黨政治選舉的「鐵三角」，也是戒嚴時期，國民黨能長期一黨獨大威權統治全台的「法寶」。 然而在解嚴後，國民黨對地方「鐵三角」控制力日益減弱之後，國民黨的絕對威權統治基礎，開始動搖，在2000年才有第一次政黨輪替，但立法院還是牢牢掌控在國民黨藍營手中，扁政府施政或改革寸歩難行，直到今年2016年，政黨第三次輪替，立法院也由綠營掌握多數，才能算真正的「政權更替」。 話説當年，國民黨嚴密掌控下的水利會和農會，既然是國民黨掌控選舉的「馬前卒」，其中自是「有利可圖」才甘心效勞，於是形成同黨地方派系爭奪的標的。早先水利會和農會都是由會員「間接選舉」會員代表，再由代表選舉理監事或會長，農會由理事會聘總幹事，水利會則由會長統攝會務。在各選舉階段中，鈔票滿天飛，價碼比一般政治選舉高出許多，也有「綁人」丶「集體出遊」荒唐戲碼一再上演，黑道公然介入，同樣把戲也常出現在縣市議會正副議長選舉中，台灣長久在「黑金」政治中浸淫，至今未能完全根絶，例如台南市議長李全教賄選案，就是活生生的例子。 早期水利會和農會掌控權的爭奪，幾乎全部是國民黨內的䦧牆之爭，但在國民黨控制力鬆動後，綠營或無黨籍人士得以有機會參與競爭，就不再是清一色由國民黨員擔任會長或總幹事了。這也是綠色政治版圖由台灣最南端逐漸向北蔓延的因素之一，現在立委選舉已囊括濁水溪以南全部和東部，然水利會和農會，一如縣的鄉鎮市長，還是多數由國民黨掌控中。 民進黨既然「全面執政」，對於數十年來讓其在各種選舉吃盡苦頭的水利會丶農會和縣的鄉鎮市公所，當然會想有所「組織變革」之考慮。首先是17個水利會，一年接受政府60億元補助，但因屬財團法人的公法人，政府主管單位要轍底監督並不是那麼容易，尤其像都市型台北瑠公水利會，幾乎已無實際農田水利服務工作，但它擁有大量寸土寸金的都市土地，資產在千億元以上，向來是國民黨的「禁臠」，安排高級黨工退休「酬庸」的好地方。又如台中丶彰化丶嘉南農田水利會，也都仍是國民黨「地盤」，叫民進黨政府每年拿鉅款補助壯大其勢力，怎堪心平氣和？而農田水利會在早期是靠向農民收「水租～會員會費」維生，後來在卅年前接受半數補助，到後來政府廢除「水租」，每年全額補助60億元給水利會，維持會務及水利工程建設各半，但又維持「公法人」人民團體身份，水利會又可控制「水權」，的確是奇怪體制，難怪綠色新政府要動腦筋修法來處理。 但由於17個水利會，都要在八月下旬改選會長，會長一經選任，是有任期制的，所以「改制」為公務機關，會長改由官派，有其急迫性，而修法是要由立法院修正「農田水利會組織通則」，其中牽涉「冷凍協商期」1個月，修法顯得非常倉促，所以蘇嘉全院長才會在日前一項座談會中，透露近期會將水利會組織通則修正案，排入院會議程處理。 至於農會改革重點，在於將現行農會總幹事由理事會遴聘，改為會員直選，可減少理監事會不當干預介入。此牽涉到農會法的修法，還不具緊迫性，但必將朝此方向變革。而縣份的鄕鎮市長民選改由官派，讓縣和6都及三省轄市一樣，都成為行政二級制，鄕鎮市改為區，區長由縣巿長官派，其中牽涉「地方制度法」修正，由於本屆鄕鎮市長任期尚有將近3年，且是否3年後就實施官派，執政黨內部也尚未完全達成共識，故此項修法會延後再議，目前之急，在於速修法將農田水利會改制為公務機關，會長改為官派，勢在必行。

「前中華民國紅十字會總會長」陳長文律師6月1日於媒體投書「廢紅十字會法，有違憲之虞」一文，表示廢止紅十字會法，會導致「紅十字會在那一瞬間就走向死亡」，並指廢法「不符比例原則」有違憲之虞，本人歉難認同。國家對於人民團體的規範，當然不應存有兩套標準，或有獨厚特定團體之情形。 相同事件應該相同對待，落實平等原則，法治國家才有建立之可能。紅十字會之所以被認為屬於轉型正義的一環，即因其在威權時期即透過專法保護，而導致人民團體間的種種不公平現象輩出。我們堅持的是「一個國家不能有兩套標準」，如果不廢除紅十字會專法，才真有違反「平等原則」而造成違憲之虞。 筆者認為，廢除《紅十字會法》並不是廢除紅十字會，而是讓其回歸正常法制規範。（記者廖振輝攝） 紅十字會在專法《紅十字會法》的保護下，可自行對外進行募款，不受《公益勸募條例》規範，曾發生以2011年日本311海嘯名義募款，但在隔年竟仍留存17億善款未捐出之前例，時任內政部部長李鴻源都認為處理程序上不夠透明，確有瑕疵；除此之外，財務不透明、資源壟斷、人事酬庸等爭議不斷，主管機關內政部卻也莫可奈何，此難道不是在侵害其他人民團體的權益？ 還是陳大律師語重心長地在暗指，真正違反比例原則的是紅十字會？ 廢除《紅十字會法》並不是廢除紅十字會，而是讓其回歸正常法制規範，我們肯認紅十字會的存在，但更希望其能落實公開透明，同受監督，讓社會大眾能夠清楚其善款流向，進而免去不必要的爭議與指控，共同讓台灣邁向正常化的民主、法治國家與社會。 （作者為現任立法委員）

  週四，桃園雷雨交加，機場內外淹水，陸空交通混亂，國家形象蒙羞。而前一天，台北出現三十八．七度高溫，是台北站自一八九六年設站以來六月份最高溫，也是史上第三高溫。極端氣候在台灣，儼然是現在進行式了，對農工商業與社會生活都構成挑戰，政府應拉高到國安層次來綢繆。與此同時，地震頻傳，汛期接近，相關部門務須繃緊神經。大環境劇烈變化，不僅是氣候問題，也是政治問題，當政者稍微掉以輕心，很可能瞬間引爆民怨，如果再加上缺乏有感政績，更可能成為壓垮駱駝的最後一根稻稈。 五二○至今雖只半個月，但國人對振衰起敝期望甚殷。新政府有些舉措，表現了改革的積極性，獲得民意肯定。不過，有些部會自行其是，也令人傻眼。沖之鳥是否為礁，內政部、外交部步調不一；行政院發言人自惹塵埃，溝通公眾者搬石頭砸自己的腳；法務部受刑人外出工作，未經多方討論便拋出引發物議；橫向國道收費，連自己陣營也跳出來反對；核四可能啟封，經濟部自作主張；至於衛福部長出席ＷＨＡ自稱中華台北而非台灣，外交部則稱針對邀請函牽扯一中原則的抗議函不宜公布，徒惹猜疑。新人新政，內部失調，絕非好事。 開放美豬、出席ＷＨＡ等議題，由來已久，爭辯不少，新政府稱剛上任事有倉促，說得過去也說不過去。開放美豬，從外交、ＴＰＰ到輔導國內豬農因應衝擊、產業升級，執政團隊大選前早就應該胸有成竹，開誠布公與利益相關者溝通，以周延的政策藍圖說服大家，不是嗎？出席ＷＨＡ，國共會一拉一唱，中國會利用香港籍幹事長，都是可以預測的未來事件。一個講究決策科學化的政府，理應事先充分掌握各種變數，特定推測實現就有對案快速因應，不是嗎？如今，當局者迷，重複自己過去批評馬政府的行為模式。長此下去，決策戲劇化成為常態，政府與民意將漸行漸遠。 執政團隊自知，沒有蜜月期可言。但執政團隊更該警惕，民主既已深入人心，選舉熱情在選後也往往很快就降溫了。二○○九年八月，馬英九上任一年多，六三三的競選支票確定跳票，一場八八風災造成六八一人死亡、十八人失蹤，馬英九的滿意度墜落到十六％；二○一三年，沒有政績撐腰卻整肅國會議長，更掉到九‧二％的深淵。二○一四年高人氣當選的柯文哲，五大案雷聲大雨點小，大巨蛋案騎虎難下，又對市民利益斤斤計較，兩個月前滿意度創新低，政治人氣瞬間消風。再遠一點，二○○○年七月，陳水扁上任才兩個月，八掌溪暴漲導致四名受困工人罹難，因救援延遲政府淪為眾矢之的，最後行政院副院長游錫堃去職，陳水扁的滿意度也因此腰斬；執政末期在貪腐指控陰影下，滿意度更跌至十六％。這些往例隱隱透露，隨著民主深化、主人意識高漲，政治明星一旦當選上任，選民的態度很快便轉為嚴格檢驗。 姑且稱這叫「民主極端氣候」吧，所以桃機因雨癱瘓務必火速拆解危機，並提出治本之道。而不僅是突發性危機可能導致輿論翻轉，長期漠視民意也是民怨發酵的大悶鍋。二○一三年的凱道送仲丘，二○一四年的太陽花學運，二○一五年的反黑箱課綱，都是長期漠視民意與公民權利所致。民主的優越性在於，人民萌生主人意識，便強化了主體性的判斷。新的民意氣候，將民進黨推向完全執政，新政府一定要謙卑認清氣候善變，議會失能引發太陽花學運尤堪新國會借鑑。寄望新政府與新國會，將廣大公民視為民主夥伴，重大決策切記傾聽民意，讓民意成為國家的引水人。如此，既可遠離「你民我主」的決策誤區，更可避免「開高走低」的翻黑苦果。

阿扁去吃個飯，9.2就在那邊靠北；國民黨A百億，不用受罰還繼續作亂，9.2卻死心踏地的支持 樹無皮必死無疑，人無恥國民黨籍

林全首次施政總質詢，遭到國民黨杯葛。（圖／記者季相儒攝） 六月，高溫豔陽逼得人快融化，朝野易位的政黨，則是看的讓人心焦如焚，這個夏天，挑戰很大。 再度執政的民進黨，一開始就被定位為改口內閣，其實當中有些是假議題，像是美豬；有些是媒體扭曲完再把澄清當成改口，例如高中職全面免試入學；有些是說錯話，像是發言人的簡訊；說錯了就改正，態度不對就調整，有批評有反省有改正，執政本當如此，用個改口內閣的大帽子套上去，是對手政治上的偷懶。 這個新政府在執政第一周丟出了好幾個亮眼的政策之後，我們來談談接下來的幾個問題。 當蔡英文在就職演說上五度獲得如雷掌聲的時候，她知道人民最感憤怒的是司法，最新的調查有超過八成的民眾覺得司法是最不讓人信賴的第一名，所以司法改革，是這個政府必須積極回應人民的施政項目。但是這十幾天來，搜尋法務部的新聞，出現最多的是受刑人白天外出工作、天氣炎熱夏天監所不要限電，讓受刑人較能冷靜、收容人一人一床、擴建監所、獄政改革。 沒錯，人權非常重要，走人權路線的法務部是民主進步的象徵，但是請問，這真的是回應人民對司法改革期待的優先作為嗎？當蔡英文說十月份要召開司改國是會議，那法務部是不是應該提出自我改革的幾個具體項目，例如怎樣落實檢察官偵查不公開、淘汰劣質檢察官、強化科學偵辦的能量、或是要不要廢掉特偵組等等。這些才是人民比較在乎的，不是嗎？這些才是520就職典禮廣場上那些民眾給蔡英文如雷掌聲的原因，不是嗎？ 這些都不必等開完司改會議才開始做，能夠宣誓施政重心並指向最深的民怨，才是一種向人民負責的態度。 前天的大地震，照理說手機會收到災防緊急通報，這套系統在五月上旬就已經開始使用，當時並不順利，很多民眾沒有收到，也有人一連收到數十通，當時舊政府告訴我們會改善，結果到了這次，情況仍然相同，於是很多沒收到預警訊息的民眾自嘲莫非被國家拋棄了，其中還包括了現任官員。 統一發送緊急訊息，有民眾沒收到，就表示這套系統有問題，官員的反應應該是叫相關單位檢視出了什麼問題？該怎麼解決？要花多少時間解決？怎麼會是在臉書上跟著鄉民一起自嘲被政府拋棄了呢？如果官員不知道自己的角色，如果官員不知道自己的功能，以為自己只是普通的鄉民，那麼便是看輕了人民當初投下的那張選票。 是的，新政府上台不過十天，這些也不是動搖國本的大事，但就是因為才剛開始執政，所以才得耳提面命，事無大小，只要是人民在乎的，就是你該做的事。 執政難為，爛攤一堆，只能任勞任怨，沒有其他出路。至於對手，有蔡正元和吳育昇這種黨鞭，還有黃昭順這種水準的資深立委，也只能說聲阿彌陀佛，恭喜新政府了。

當我們在笑中國人，不知道六四；但台灣很多人，卻不知道四六事件... 四六事件，是國民黨第一次在台灣，大規模逮捕學生，並槍斃學生；此事件後國民黨宣布校園戒嚴，也開啟了國民黨在台灣的白色恐怖統治

    作者：劉威良（德國台僑）   馬英九當總統時，有沒有把台灣當一個國家來治理，我們無從得知。黑箱服貿與馬習會的一中不表，早已讓國人對他對台灣的忠誠度劃上問話。現在卸任不到一個月，就急著到中國去朝聖。表面上是去香港受獎演說，但是以一個前國家元首的高度，不到三十天的卸任，就要申請到敵國去，不會有損國家國格，不會有洩密之嫌嗎？馬英九的買辦之心，昭然若揭。台灣已經給他卸任元首的禮遇，他既享有前元首的待遇，就必須遵循國家機密保護法的規定，前元首代表的就是台灣國家元首的高度與象徵，並掌握有國家最高的機密。   中華民國的前總統，卸任不到一個月，出國的第一站就要去香港敵國屬地。可以的話，馬英九應該會更想去神州大陸朝聖謁陵。一個總統規格的國家代表人物，才剛卸任就前去敵國屬地，毫無問題，那麼我們何須「國家機密保護法」？台灣身為國家，應該捍衛自己國家的利益， 不能讓馬英九在卸任後，繼續蹂躪台灣。

網路上看到一段中國外長王毅在記者會上當眾飆罵加拿大記者的影片。 讀了新聞報導，才知道該名記者針對銅鑼灣書店事件及一名加拿大公民在中國因涉間諜罪被起訴，向加國外長迪翁質問加拿大為何要與人權記錄惹人關注的中國建立更緊密的關係。 不料王毅在一旁聽了，當場震怒，主動跳出來「回應」記者一分鐘，指責記者態度傲慢，絕不接受。王毅訪問加拿大，和迪翁首次會晤後的聯合記者會，記者提問根本不是對他，他卻回應得如此野蠻跋扈順理不成章！ 中國到現在還是不了解，什麼才能真正贏得世人的尊敬。 看著影片中王毅的嘴臉，忍不住想起了過去生命中曾出現過的訓導主任、地方長官、專家學者、權威人士、立法院警衛、黃復興黨部成員、或罵我們吃飽沒事幹發起什麼公民連署的路人甲乙丙…，他們的眼神表情都是一樣的，他們試圖讓你覺得你很糟、你很無知、你什麼都不是，他們要你自己摸摸鼻子、夾著尾巴鑽進臭水溝。 雖然，我知道，我的人格並沒有比他們低賤，我也知道，他們只是仗勢欺人，但我發現我的臉發熱了一點，胸口有滯悶感，我的身體有被恐嚇、被羞辱的記憶。 即令到今天，看到王毅飆罵的影片，我都還可以感覺到些許的情緒，對台灣人來說，被王毅們呵斥的經驗，並不陌生吧。報導都聚焦在王毅的憤怒，完全沒有提到加拿大記者的反應。我想，在西方，記者是很受尊重的，像他這樣失去控制的飆罵，恐怕只能淪為笑柄。也說明了，隨著六四的逼近，中共對自己自信全無的神經再次緊繃了。 發生六四的那一年，我小學六年級，媽媽（政工幹校畢業的）帶著我和弟弟，外加我的兩位同學，到中正紀念堂廣場去守夜靜坐，直到第二天清晨，弟弟哪裡熬得住，早就在地上睡成一個大字形。那是我生平第一次參加所謂的「集會遊行」，第二次，卻已經是22年以後的反國光石化運動了。 現在想起來，真是不可思議，我在那裡抗議著中共的暴政，為中國同胞們流的血而哭泣，卻渾然不知台灣這塊土地上的血跡斑斑，渾然不知紀念堂中的那個「偉人」是怎樣冷血殘酷地踐踏了台灣人的生命，渾然不知我每天唱國歌注視升旗效忠的「中華民國」，是怎樣傲慢又狡猾地偷走原本應該屬於我的記憶，剷除我與土地自然的連結與認同。 延伸閱讀：   訪加拿大被問人權問題 王毅暴怒 (張伶銖) 提問銅鑼灣書店等人權紀錄 王毅動氣罵記者一分鐘：傲慢、不負責任… Video: ‘Totally unacceptable’: China foreignminister lashes out at Canadian reporter for asking about human rights Chinese minister vents anger when Canadian reporter asks about human rights

  前總統馬英九將出席本月15日在香港舉行的亞洲卓越新聞獎頒獎典禮，他受訪表示已依法向總統府申請報准，目前總統府正在處理。(中央社提供) 馬英九決定到香港去演講。香港在中國統治之下，中國是台灣的敵國，總統剛卸任就去「通匪」，台灣還有司法正義嗎？ 馬英九身上背負許多官司，各界人士要求境管馬英九，這個要求非常合理。然而他們的理由，多為涉及洩密與貪腐的案件。殊不知馬英九最大的問題是通匪，也就是外患內亂罪，台聯黨曾經就此提告。現在馬英九公開要到中國招搖過市，無法防止他在香港與中國官員勾結與相互唱和，甚至可能像銅鑼灣書店的人員那樣被中國當局綁架，台灣司法部門怎麼可以容許他出境？蔡英文的總統府也應該認真審查這個問題。 中國境外的新聞文化團體是中共著力統戰滲透的對象，邀請馬英九演講的行徑，肯定有中共介入，否則被台灣人民唾棄的馬英九何德何能去頒發卓越新聞獎？台灣一些公民團體的負責人都被禁止進入香港，馬英九卻立即獲得中國歡迎，如果這不是他們相互勾結，什麼才叫做勾結？民進黨政府不可假裝看不見，或者為了所謂的「合作」而有意縱容。 司法是正義的最後防線，是否認同自己的國家，還是認同敵對國家，更是最大的正義問題。如果容許剛剛卸任的總統到敵對國家趴趴走，對其他官員的限制就不合理了。如果法律上有欠完備，那就應該緊急修法。在完成修法之前，蔡總統有行政裁決的權力，因為這事關國家安全，不容大家漠視。 蔡英文總統在520就職典禮強調對司法改革的決心，引發民眾強烈迴響，說明「司法不義」所引發的公憤之大。政府也表態10月將召開司法改革的國是會議。但是司法沒有真空的時候，天天伴隨著民眾，民眾不能忍受亟需解決的不公不義的司法，要等到10月以後才能解決。有緊急的問題，就應該緊急處理，就如馬英九通匪的問題。 林錫山對蔡英文政治獻金問題詳細情節的有意洩漏，顯然也是某些檢調人員有意繼續炒作這個議題，纏住蔡英文，誤導民眾認為蔡英文不是沒有問題。司法界仍有這種違法亂紀的人員，也應該想辦法撤換，而不是等到10月以後再處理。否則10月以前就是違法亂紀、踐踏正義的黃金時間，哪有什麼正義可言？ 相對於對馬英九之流的寬容，對阿扁就還維持「嚴刑峻法」。固然阿扁的問題因為有許多爭議而需要審慎處理，然而中監不許他出席凱達格蘭基金會的餐會而只可回到民生社區的老家簡直莫名其妙。國宴餐會他可以去，是顧全大局避免失焦而不去，凱達格蘭餐會怎麼反而不准去？何況只是見見老朋友。如果赴宴的民眾成群結隊到民生社區去見阿扁，那又怎樣？應該從人道角度去考慮這個問題，反而是馬英九去香港是政治問題而不是人道問題。 台灣已經實現政黨輪替，但是在有些事情上，尤其與司法相關的議題，似乎還停留在國民黨統治的時刻。給我們帶來的揪心之痛，是正常的現象嗎？

  法務部矯正署雖同意陳前總統到台北市之申請，卻有不能上台、不公開講話與不接受採訪的但書。惟若陳前總統參加感恩餐會，是否違反此限制致會被撤銷保外就醫，就成為爭議焦點。 依監獄行刑法第五十八條第六項，受刑人經保外就醫者，若有違應遵守事項，法務部就可廢止保外就醫之許可。至於應遵守事項、廢止許可的要件與程序，依據監獄行刑法第五十八條第七項，乃授權由監督機關訂定之，法務部並因此頒佈有保外醫治受刑人管理規則，以讓保外就醫者的應遵守事項，有具體規範可為依循。 而根據此管理規則第三條第六款，除維持日常生活及職業所必需外，未經監獄許可，不得從事與治療顯然無關之活動。若有所違反，依據管理規則第四條第一款，監獄就得報請法務部廢止保外就醫的許可。因此，就陳前總統來台北參加餐會，肯定不是為日常生活或職業所必要，更與醫療行為無顯著相關，自應向矯正署提出申請，若被拒絕，亦可向法務部提起救濟。 只是在管理規則中，針對申請與治療無直接相關的活動參與，並無何種情況該為同意、何種情況該為否決的規定，允准與否，就完全取之於主管者的裁量。也因此，不論主管者許可、還是否決當事人的申請，總會有正反的聲音存在，致落入政治口水之中。而從矯正署同意陳前總統之申請，又附加模糊的三不限制，似也可看出，主管機關想兩面討好的景況，卻使陳前總統得承擔參加餐會，恐會被撤銷保外的不利風險。這與矯正署之同意，原在改善當事人病情之目的，實屬背道而馳。 更值得關注的是，因陳前總統雖仍有案件尚未判決確定，卻因有疾病纏身，而依據刑事訴訟法第二九四條第二項停止審判，若其出席活動，是否代表已可出庭，致須繼續進行審判程序呢？由於參加餐會的性質，畢竟與出庭為自己辯護所需耗費的精神與體力有極大的落差，自不能遽然認為陳前總統已具有就審能力。 總之，對於陳前總統能否參加餐會的爭議，或許該思考的重點，不是其曾為總統的身分，而應是受刑人所該有的基本權保障。 （作者為真理大學法律系副教授兼系所主任、台灣永社常務理事）