06/30/2022星期四

美國最高法院今天推出本會期最後兩項裁決，之後就進入夏季休會期。今日的兩項裁決，對於拜登政府一好一壞。

其中一項有關聯邦環保署EPA (Environmental Protection Agency)的裁決，對於拜登的氣候改變政策將是極大的挫折。這項6對3票的裁決中說，EPA不能越過(國會的)規定，制定成立時章程中沒有列明的權限。這裁決將大大限制環保局今後的作為。

這裁決牽涉的案件是西維吉尼亞州政府(代表二十多位共和黨州分) 提出的控訴，指出環保署成立時國會授予的權限出自於Section 111，但這項規定中沒有說明授權EPA可以制定「全面規劃美國的電力機制，或是強迫工業消除碳排放的規定。」除非國會願意修改這章程，明言EPA有這權力。

環保署是自從2015年奧巴馬時代，開始以Clean Air Act的名義，開始制定一系列規定，限制工業排放。川普上台後曾經依照Section 111的文字，限制EPA的權限，限於單一工廠的排放。拜登上台後則擴大環保署權限，允許其全面統一限制全國工業界的溫室排放。

最高法院的大比數裁決，包括了首席大法官John Roberts羅伯茨的一票。他在裁決書中指出，EPA利用Clean Air Act給予自己無限的制定條例的權力，肯定不是國會當初的意旨。「這樣重大影響的權限及影響力，只能屬於(民選的)國會本身。又或是經由國會明言列舉。」

這樣的裁決表示，聯邦任何一個機構都不能超越成立時章程中給予的權限。對於解釋法律的司法機構，這應當是一個很清楚的做法。但是最高法院三名自由派法官就不同意這裁決，他們在反對意見中說，氣候變化是人類面對的嚴重威脅，環保局不能以成立章程的文字限制其權限。

今日最高法院另一項裁決，是有關川普時期的行政命令，凡是(經由南面邊境)要申請美國居留權的，必須留在墨西哥境內提出申請，而不是闖入美國境內之後(再申請)。當時也獲得墨西哥政府的合作，派出兩萬多軍隊及警察維持美墨邊界。但是拜登一上台就以行政命令取消這規定，讓非法闖關者自行進入。之後並於去年六月經由國土安全部門下達命令(經由備忘錄)正式實施。

今日最高法院以5-4裁決，支持國土安全局的命令。首席大法官代表多數在裁決書中指出，「任何人提出申請都應當獲得居留，給予正當程序。除非有足夠理由懷疑不是如此」。此外，除非是直接來自墨西哥，也必須留在墨西哥申請。除墨西哥以外的第三國家國民，就有權先進入美國。

拜登上台後全力要取消這規定，理由是說這規定是「避免非法移民的沒有效的方式」，又說會讓這些外國流民migrants處於危險的環境。但是邊界政府就聲稱，這政策有效的阻止了大批非法移民入境。川普時代，2020年五月，有兩萬三千多非法入境者，但是今年五月(上個月)這數字高達23萬九千人。增加了十倍，而且更多非法入境者還在絡繹不絕。

今日支持拜登政府此一立場的五名大法官除了三位自由派大法官外，還有首席大法官羅伯茨，及川普任命的卡瓦諾。三名反對者阿里托Samuel Alito，湯瑪斯Clarence Thomas，戈薩奇Neil Gorsuch在反對意見中指出，國土安全局沒有能力收押這樣多非法入境者，接納他們的申請。而且這樣做等於鼓勵更多闖關者。另一位反對者大法官Amy Coney Barrett則自行發表意見稱，她了解多數法官的立場，但認為這案件作最終裁決前，應交回下級法院審理。

由這一期的最高法院幾項裁決，幾乎都是保守派跟自由派對立立場。但是可以看出來，保守派法官的立場都是以法律文字解釋政府權限。其實這也是美國立法者當初的宗旨，也是美國政府三權分立的宗旨。法院的基本權限就是解釋法律，而非立法。過去幾單重大的裁決，他們都強調「我們沒有權力power立法。」但是過去大半個世紀，最高法院的自由派法官一再使用他們的權力，改變美國的法律。讓國民(特別是左傾國民)習以為常，更堅持法院這樣做。今天拜登在西班牙出席NATO會議時就藉機攻擊最高法院的幾項裁決是outrageous，只因為這裁決不合他的意思。而且這幾位大法官沒有做錯，他們才是遵守憲法。這是作為一個總統的極端可怕的行為。從來沒有一個美國總統這樣批評美國最高法院，何況是在外國土地上。