繁華一時的高雄「城中城」大樓，在走入沒落後成為老人與貧民的居所，日前大火釀成四十六死四十一傷慘劇，老舊建物的更新，隨著悲劇又再度引發討論。

六都均有舊市區，以台中市來說，中區即屬舊市區，曾以繁華面貌走過日治時期，到民國八十年才快速走下坡。

光復初期，中區這個佔地０．八八三平方公里的彈丸之地，人口高達十萬人，有廿五個里，唯到九十年後，人口僅剩三萬，裁併為八個里。而人口大量外移，主因台中多期的市地重劃，在舊市區周邊陸續完成，加上新市政中心遷向西邊，而貫通南北交通的高速公路、高鐵也在西邊，都市向西位移即成趨勢。

全台灣空屋率最高、閒置空間最密集的台中市舊市區。（左岸文化提供）

雖然多位歷任市長也發現舊市區逐漸沒落，為了復甦舊市區的商機，中區出身的前市長張溫鷹曾提出百億救中區的政策，而胡志強市長則以「客家圓樓」欲更新第二市場的老舊商場，並以地標性建築吸引遊客，唯最後與業者協調均以失敗告終。

其實，四十年來地方議會的議員都知道，都更是唯一能讓舊市區脫胎換骨的法寶，因為早年舊市區繁華均屬表面，富麗堂皇的商店背後的小巷是土埆厝，沒有自來水；巷內小路只容機車和腳踏車出入，居民亦多屬勞力階層；舊市區依大馬路邊的建設都是以日式木造為主，偶有西洋風格商店摻雜，唯巷內仍多是土、磚為主的土埆厝。

不論是木造屋或土埆厝，共同問題都是土地產權，其中有國有地、市有地、水利地，更複雜的如祭祀公業的共同公有土地，有些繼承人早已離開台灣，連找人都有困難，想就地或街廓更新，這類結構性問題無法突破，舊市區永遠只能原地踏步。

雖然民代都了解都更的重要，但提案者常被選民以選票抵制。一位老里長在臨終前對一位曾提案都更的議員致歉。他說，如果當年他服務的里都支持都更的話，相信能繼續維持繁華，也不至於今日店面十室九關。可見高雄市一年只能完成一件都更，不是沒有原因。

都更與危樓改建能否成功，固然要有完備的法制，但首長的眼光與決心更扮演重要的角色。

（作者從事社會工作）