太平島上的精神堡壘。（資料照）

姜皇池／台大國際法教授

以台灣的國力，加入南海軍備競賽，不僅毫無勝算，甚至僅是替南海議題添火藥，無形中反助長中國動盪南海的目的。圖為以航空母艦「遼寧號」為首的中國海軍艦隊，2018年4月在南海演習。（美聯社檔案照）

耗資卅三億多的太平島碼頭工程，趕在二○一五年底竣工，卻遲至二○一六年五月始有海軍成功「靠港」作業驗證的報導，此間軍艦包括海軍康定、新港、成功級艦，以及近五千噸級的中和級艦。但令人不解的是：透露成功「靠港」案例後，政府隨即委託南沙太平島的《碼頭強化可行性評估研究案》，資深官員並表示：需強化碼頭防波堤、港區浚深或延長碼頭長度，若無後續工程，則船舶靠泊既艱難且危險；縱成功泊靠碼頭，亦無法長時停靠，湧浪會造成停靠船舶碰撞碼頭，將同時破壞船舶與碼頭。真不知當初是如何思考，竟然蓋出此種「難以停泊港內」，但卻花費卅三億的「危險碼頭」，更神奇的是不僅無人需負責，還「皆大歡喜」！

對此局面，二○二一年海委會年度施政計畫再列《南沙太平島港側浚深及碼頭整修工程計畫》，編列十六．五億經費，進行碼頭整修，工作計有：一百噸級巡防艇避颱強化工程與防湧閘門一座；四千噸級巡防艦港側航道加深工程；至於碼頭新增設施，則包含碼頭鋪面、大船繫靠設施的強化、油電及助導航設施等等。

姑不論為何先前宣稱近五千噸級的中和級艦已可靠港，如今卻需經費浚深與整修，才能讓四千噸級巡防艦靠港？更何況新建四千噸級吃水僅四．七米，比三千噸級成功艦或巡防艦深達六．七米都還淺！而檢視太平島碼頭之興建理由，前次建造碼頭的理由是：南海情勢詭譎，為鞏固主權，因此興建碼頭，以進駐大型船艦，提升在該海域實力，用以抗衡周邊國家；此次擴建之理由竟如出一轍，同樣是：南海情勢詭譎，為提升我國在該海域的巡護能量，因此建立南沙太平島碼頭，強化太平島經營！

主要差異是二○一五年是「新建」，二○二一年是「擴建」，而「興建」已確認並未達預期目標，不知「擴建」又將如何？是否緊接又需「再擴建」？短短幾年，僅碼頭就耗費五十億，彷彿是有「用之不竭」的公帑，可恣意大筆揮灑！

不容否認，南海情勢確實洶洶，中國從填海造陸、島礁軍事堡壘化、軍事演習，到海上民兵的灰色地帶衝突，在在顯示中國蓄意且有步驟地燃起南海紛爭。然中國遲遲不侵犯太平島，絕非因台灣守軍精銳，使敵不敢犯，而是南海涉及眾多國家利益與政治紐帶，牽一髮而全身動，讓台灣得以守住太平島。

以太平島所在位置與天然條件，環顧當今局勢，不論如何強化太平島軍事，太平島仍不會更安全，縱使非軍事化，太平島亦不會更危險，但主事者卻仍規劃朝火力更強、機動力更大的武器換裝；學者亦呼籲台灣應將太平島軍事化，甚或可作為美方升高南海灰色衝突的戰略用途等等，各類愛國言論，無限上綱，軍事經費需求，伊於胡底！更糟糕的是：該等作為與言論，無疑是將台灣推向南海軍備競賽的不歸路。

以台灣的國力，加入南海軍備競賽，不僅毫無勝算，甚至僅是替南海議題添火藥，無形中反助長中國動盪南海的目的。主事者切勿在制衡中、越、菲口號下，單純迷信軍事力量，推動林林總總的軍事措施與建設，徹底破壞太平島的自然生態姑且不論，如此恐僅將讓太平島從「南海鎖鑰」變成「南海火藥」。

事實上，現在太平島還有建立「海洋保護區」的客觀天然條件，並可從事海科研究、救難、海上醫療等等人道活動，藉此台灣可扮演區域和平穩定、人道救援、生態保育的角色，累積「軟實力」，始能獲得更多國際支持，如此才是台灣經營南沙太平島的應有南海行為準則。