為避免海巡艦艇與中國船艦混淆，海巡署已陸續在艦艇舷側塗裝增加醒目的「TAIWAN」字樣。（記者邱俊福翻攝）

姜皇池／台大國際法教授

近來中國常侵入我國海空域，尤其軍機密集襲擾我國防空識別區，以「灰區」試探我國國防能量，並持續於國際場合打壓我國地位。據總統府發言人指出，總統蔡英文親示：「若能在海巡艦艇上塗裝TAIWAN，讓海巡執法時能夠被國際更清楚辨識，就更好。」既可因應中國實行《海警法》及面對「灰色地帶衝突」，更使海巡艦艇能更清楚辨識，更安全執法。

然對此凸顯台灣稱謂與辨視特徵作為，國內部分人士以此僅是作秀、大內宣、意識形態作祟，於實際無所助益，甚或擔心恐刺激中國、升高衝突風險，如此抱持懷疑，甚至反對的態度，吾人深感不解。

首先，聯合國《海洋法公約》第一○七、一一○（五）、一一一（五）、二二四條均有規定，海上執法權力之行使，須由經正式授權並有清楚標誌可以識別的，且為政府服務的船舶，其中「清楚標誌可供識別（clearly marked and identifiable）」，立法理由在於船舶執法為主權國家權力之展現與行使，須慎重為之。且清楚標誌於船舶外部，除彰顯執法者身分外，亦可供被執法者識別，若執法船舶有違法而構成相關國際責任時，可依據該清楚標示釐清責任歸屬。

其次、無庸諱言，台灣周邊海域情勢持續緊張，且涉及國家繁多，諸如中國、日本、菲律賓、越南、印尼，以至於美國、南韓、印度、澳洲等等，因此我國在此等海域執行任務，確實需要更為明確顯眼的外部文字或圖示，以增加海巡巡護工作的識別度，減少與執法接觸國家間不必要的誤會或糾紛，增進海巡人員的安全。

第三，中國《海警法》於今年二月正式施行，包含日本、菲律賓都已表達抗議並稱該法有違國際法之虞，其他國家多少有所忌憚或不滿，確實影響區域和平的穩定。為抗衡此等「白色威脅」，表達我國遵守國際法及維護區域和平的立場與決心，更當與中國方面做出區隔，有一目了然之外部標示，與其他國家近距離接觸之際，始毋須以通訊強調為我方台灣海巡艦艇，降低武裝衝突風險及避免爭端發生。

最後，擔心中國會因此而加深對台威脅，實毋庸自擾。其一是各國要如何展現自身正面形象或實力，本就取決於執政者政策方向及國民意向；其二則是無論我國如何委曲求全，中國對台灣的文攻武嚇，豈曾稍有減少？

國際上向來多以「台灣（TAIWAN）」認識我國，以往甚至有外國錯認Republic of China（R.O.C）為中國護照，或以China Airlines為中國所屬等狀況。而船舶於海上航行，若無避碰、通訊、任務合作或其他互動需求，其實不會主動詢問對方船舶資訊，亦不會主動表明身分。更常見的是彼此相遇時目視船舶外觀。實際上，我國於二○○五年十二月於南投艦成軍典禮時，發表「紅白藍Ｔ字」之海巡舷側標誌，象徵我國海巡守護台灣海域意義，並陸續塗裝於所有海巡艦艇。現在更進一步塗裝「TAIWAN」字樣，相信或多或少能增加執法安全、增進國家代表性、強化國際辨識度，絕非多此一舉。

在國際間，中國只要一見到TAIWAN，便視如寇讎，必除之而後快，如今在台灣執法船舶強化TAIWAN標示，此是我國能有效控制，且得於國際海上交往中為各方所共見，吾人對此深感贊同，並期盼此種走出自己的路，凸顯台灣特色的作為，多多益善。