陸委會發言人梁文傑。（記者陳鈺馥攝） 國人赴中失聯、遭留置盤查層出不窮，陸委會昨公布最新案例，今年六月，有兩名員警到中國福建旅遊，慘遭中共國安人員從下榻民宿強制帶往第三地隔離詢問，對方檢查手機外，更詢問國家關鍵基礎設施資料。 中共國安人員 探問我關鍵基建資料 陸委會發言人梁文傑在例行記者會指出，一人是退休警察，一人是現職員警，兩人一起在福建旅遊期間，在下榻民宿被中共國安人員強制帶往第三地隔離詢問，對方告知兩人回台後不要向機關報告。 1人是現職員警、1人已退休 梁文傑說，中方詢問重點是，台灣關鍵基礎設施的組織架構和清單等資訊，因為他們早已知道兩名員警曾在特定機關任職，還檢視員警的手機是否與該機關保持聯繫。 陸委會籲機關做好風險提醒 梁文傑進一步說，除查看手機通聯內容，對方還詢問員警現職工作內容及家人、小孩的狀況。陸委會也再度提醒全國涉及機敏資訊的公務機關，對於機關內公務員申請赴中國的案件，「除了公務事由外，一定要嚴格把關」，並於核准前做好風險提醒，以維護國家安全，保障公務人員的人身自由。 梁文傑強調，兩名員警返台後，已向機關表達「以前不覺得去大陸有危險，但經歷過這次被盤查詢問後，他們特別請陸委會呼籲全國公務員，凡是在特定機敏機關任職的公務員，千萬不要去中國，以免被中共滲透」。 梁文傑提及，警監四階以上，赴中才須經中央聯審會許可，兩人未達兩岸條例所列赴中列管的條件，而是按一般公務人員赴中請假手續申請，但現在陸續發現檢察官、法官、員警赴中都有被盤查情況。 梁文傑強調，依目前法規無法限制所有公務人員去中國，核准與否是由任職機關決定，但涉及關鍵基礎設施與國家機密有關的機關，接下來會自行訂定審核標準，「不能因為職級不到，想要去中國玩，你就批准」。至於退休員警部分，退休前階級還不到，退休後不用管制。

台灣的地方政治構造已形成六直轄市加上十三個縣、三個一般市的格局，台北、新北、桃園、台中、台南、高雄，六個直轄市的自治層級高，形同強勢諸侯。但是，行政格局似乎常因政黨因素形成重權力、輕責任的現象，看出有功自攬、有責中央扛的情形，若地方執政黨不同於中央執政黨，情形更嚴重。 每個國家的自治體本來都應該要把握：政治自治化、經濟活性化、文化特色化三原則。在自治體的權力條件下，發展經濟，呈現文化特殊性。比起一般縣市，院轄市掌有較大的政治權力，自應在產業條件上創造更大經濟利多，而文化上應發展各自特色。 台灣從黨國中央集權走向民主化的地方分權，政黨競爭帶有政治權力鬥爭的色彩。當前六個院轄市，台南與高雄市長同屬執政的民進黨，中央地方順遂；新北與桃園市長為中國國民黨人，已無爭大位想法，與中央較少衝突；台北與台中，兩位中國國民黨人市長，志在大位，常與中央政府互別苗頭。 台北市受惠於首都條件，都市的基礎條件優。比起其他五個院轄市，更具地位，但並非盡是現任市長的成就。以捷運系統為例，國家優先投入預算興建，形成某種便捷的優越條件。戰後長期重北輕南，台北市被稱天龍國，恃重而驕，其來有自。 其實，除台北市原就是都市規模，台灣其他院轄市不盡是原來都具有都市條件。新北市是環繞台北市，甚至基隆的多城鄉區域，沒有核心都市。桃園市由縣改置，台中市、台南市、高雄市都是市縣合一，城鄉兼具，但至少有原來的都市核心，卻又都不能說全境是都市，尤其新北。 六個院轄市相對其他一般縣市，是層級較高的地方自治體。台北市是城市治理：其他院轄市是城鄉治理，但新北市常以全台最大城市自誇，其實兼具城鄉，城市分散。 台北市之外，台灣的其他院轄市不能過度強調城市，尤其新北市。過度強調城市會成為治理的盲點，忽略了區域更多是鄉村的現實。台灣的地方自治體升格，捨縣取市帶有城市的虛榮，但也顯示政治的盲點，忽略了區域的現實。 最近，台北內湖的水患，時雨量其實無法與中南部相提並論，疑似排水溝清淤除泥瑕疵，但卻牽連中央治水問題，沒有自省，硬是扯東扯西。巴威颱風輕率新創颱風「整備假」，用來掩飾不當市政作為，討好市民，更被看破手腳。 六個院轄市常被稱為「都」，但權力意識大於責任意識。現在民進黨執中央之政，有大位企圖心的中國國民黨院轄市長，尤其台北市長、台中市長，更重權力輕責任。國家一體，地方與中央在政治構造有分工、合作的關係，破壞權力與責任的分際，暴露台灣的國家並未在民主化後真正走在正常化之路。更令人憂心的是，這也是黨國體制殘餘的陰影，隱含著杯葛新興國家台灣發展的權力意圖。 （作者是詩人）